十一届省政协2015年工作回眸:在全面探索中创新发展

协商民主 在全面探索中创新发展——十一届省政协2015年工作回眸

□本报记者 吴浩 钟振宇

2015年，一个不平凡的年头，十一届省政协全面开启协商民主的各项探索实践。

这一年，省政协在中共四川省委的坚强领导和全国政协的指导支持下，坚持团结民主，助力“四个全面”战略布局的四川实践，在全面履职中突出重点，在继承创新中开拓新局，用一份份饱含为民情怀与真知灼见的履职成果，为省委省政府科学决策提供了重要参考。

2015年，从年度协商计划组织实施到重点提案办理协商，从天府新区到绵阳科技城建设，从建言“十三五”规划制定到助推全面依法治省，在协力决胜全面小康、建设经济强省的道路上，处处都有政协委员尽心履职的身影。

在履职实践中不断创新推进制度化规范化程序化建设

2015年11月，省委政协工作会议召开，省委书记王东明出席并讲话。会后出台了《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》。其实早在前几个月，为了协助省委开好这次会议，由省政协主席柯尊平等领导带队的多个调研组分赴9个市(州)深入调研，并在蓉召开其他12个市(州)政协工作座谈会，总结经验，查找不足。《意见》明确要求，要大力推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化建设，推进协商更加广泛多层、更加灵活常态。

省委政协工作会议召开的当天下午，省政协立即召开专题会议，学习贯彻会议精神。各地政协认真贯彻落实会议精神，开展推动以“三化”建设为中心的协商民主建设各种有益探索。巴中市出台了《政协民主协商实施细则》《政协民主监督实施细则》等5个实施细则。将民主协商细化为7个方面，首次提出了开展民情汇集协商。还推出了政协委员届内增补实施细则，有效解决长期困扰政协组织的委员服务管理问题。提案办理实施细则，则从提案交办、协商办理、采纳落实、督察督办、反馈答复、总结归档直到考核评价，7个步骤环环相扣，整个流程规范有序。

在拓展协商内容、增加协商密度、提高协商实效方面，各地总结经验，积极探索。

甘孜州、广安市等增加专题协商次数，实施双月协商制度;宜宾等地探索在政协全体会议上对“一府两院”工作报告和市政府工作部门进行满意度测评;泸州市在政协常委会上对党政部门提案办理协商现场测评打分，民主监督作为政协工作的重要职能，得以更好发挥。

年度协商计划有力实施提升协商“智库”建言质量

民主才能广开言路，协商方可博采众谋。去年1月24日，我省首次以省委办公厅、省政府办公厅和省政协办公厅3家联合发文的形式，出台了《2015年年度协商工作计划》，将省政协全年重要协商工作明确下来。

协商议题和省委中心工作高度契合，“对接国家‘一带一路’和长江经济带战略，进一步提升四川开放水平”“加快天府新区建设，发挥天府新区重要作用”“‘十三五’规划纲要编制”等紧扣全省发展大局的中心工作都纳入到10个协商主题之中。

省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里。针对“天府新区建设”“‘十三五’规划纲要编制”“全面依法治省”3个协商主题，省政协分别召开3次常委会进行专题协商，而且特别注重协商与调研紧密结合。在“加快天府新区建设，发挥天府新区重要作用”的专题协商会召开前，省政协领导率领相关政协委员及专家学者深入成都、眉山、资阳三市实地调研，详细了解天府新区建设情况及存在问题，为协商建言做足准备。正如一位调研组成员所言，“开展协商工作绝不打无准备之仗”。

一年来，无论是专题协商、对口协商，还是界别协商、提案办理协商，每一次协商后形成的高质量报告，都充分展现出省政协“智库”的建言水准。据统计，去年省政协开展专题调研视察60次，提交报告58份;提案立案1138件、办复1132件;委员提交大会发言68份;反映社情民意信息2101条，全国政协和省委、省政府及有关部门采用216条，共得到中央、全国政协和省委、省政府领导肯定性批示179件次。

履职为民效果实实在在10件重点提案全部办理完成

完善分级诊疗与双向转诊制度、建立流域环境管理机制问题……去年省政协确定的10件重点提案内容全部紧紧围绕协调推进“四个全面”四川实践、实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”等工作大局和群众普遍关心的热点、难点问题，约三分之二的选题涉及全面深化改革，均体现了“话题重要”的特点。目前，这10件重点提案已全部办理完成。

通过重点督办的方式，促进相关问题的解决，让10件重点提案取得了实实在在的效果。

有一个例子让人动容，2014年6月，凉山州普格县民族中学的一对教师夫妻分别住在20人一间的集体宿舍中。仅仅一年之后，在即将落成的新家门口，这对夫妻高兴地哭了——他们终于有了属于自己的家。

这样的变化和省政协重点提案办理协商的持续跟踪密不可分。去年他们提出了《加快推动凉山基础教育发展的几点建议》提案。9月，省政协协同联动，邀请全国政协教科文卫体委员会参与指导，在西昌举行了该重点提案办理协商会。会上凉山州委书记林书成当场表态，2016年起，在3年内，凉山州将向国家开发银行贷款，投入24亿元重点解决边远乡村教育问题。

在去年重点提案办理协商的过程中，有不少创新和亮点。首次邀请企业代表、专家等参与协商，首次将达成的共识梳理汇总，形成协商报告，共报送协商成果10篇，得到王东明等领导的批示。

去年年初，省工商联提交了集体提案《关于加强金融管理促进民间投资的建议》。与以往不同的是，此件增加了提案涉及的“第三方”，实地走进提案内容涉及到的相关企业，倾听他们的声音。而一些承办单位主动将提案的办理答复函在官网公布，接受社会监督，实现了委员随时了解提案办理进度和情况，强化了提案办理工作的公开化和透明化。由于重点提案的遴选坚持质量第一、突出可操作性，不少提案在办理协商会的现场都得到办理单位的答复和承诺。