【财经咨文】借鉴湖北“省官治市”，培育绵阳宜宾等省域副中心
精彩观点
◎ 建议把绵阳、宜宾等城市作为 省域副中心城市培育。
◎ 省域副中心城市实 行“省官治市”，市委书记高配，同时下放省级权力。
◎ 湖北实施 “一主两副”战略后， 宜昌、襄阳快速发展，经验可以复制。
文/湖北省社会科学院副院长 秦尊文
在东部省份，几乎都有经济实力接近甚至超过省会的城市，而在中西部地区则存在省会“一市独大”情形，这加剧了省内发展的不均衡。
为此，我在2001年、2002年连续向湖北省政府建议确定省域副中心城市，实施“一主两副”战略，即在巩固武汉这一主中心的同时，培育宜昌、襄阳两个副中心城市。2003年，湖北省正式明确“省域副中心城市”，并在上报国务院的城镇体系规划中得到批准。2011年6月，湖北省委分别发出加快襄阳市、宜昌市跨越式发展的《决定》。
湖北支持省域副中心城市发展的主要措施有：
一是实行“省官治市”，两市市委书记高配，目前均由省委常委兼任；
二是下放省级权力，将省直相关部门的土地、环评、规划、投资等审批事项在法律法规允许范围内下放或委托给两市审批；
三是改革先行先试，如授权两市开发区率先实施负面清单管理；
四是明确带动范围，推动以宜昌为中心的宜荆荆城市群、以襄阳为中心的襄十随城市群建设。
由于得到省委、省政府的大力支持，宜昌、襄阳发展很快，2014年GDP分别为3132.21、3129.30亿元，两市在全省的占比由2002年18.1%提升到22.9%，平均每年提升0.4个百分点，初步形成了与武汉“三足鼎立”格局。
目前，四川也面临着“一市独大”的困惑。如果从建国初期以来的长时段来看，情况就更加严重。成都GDP占全省的比重从1952年的17.61%上升到2014年的35.24%，特别是近三年每年提升0.7个百分点，极化趋势极为明显；而同期除了宜宾、攀枝花占比基本持平（60多年提高不到0.5个百分点）外，其余各市州都是下降的。可以看出，全省区域经济不平衡还在不断加剧。
建议四川参照湖北等地做法，实施“省域副中心”战略，以带动区域经济协调发展。继湖北之后，江西九江和赣州、河南洛阳、山西晋中、甘肃酒泉-嘉峪关、湖南邵阳等市先后被各省确定为“省域副中心城市”，城市发展明显加速，证明“省域副中心”战略是可复制的。
鉴于四川地域更为广阔，省域副中心城市可定三、四个。首先是绵阳，其经济实力长期居全省第二，在全国具有较大影响，且与成都有一定距离，有较为独立的腹地；其次是宜宾，其经济实力居全省第四，为万里长江第一城，在国家实施长江经济带战略大背景下发展前景可期，范围可辐射川南、川西南甚至川滇黔毗邻地区；再次，选择一、两个距离成都较远并且发展潜力较大的城市加以培育和扶持，这样可在全省形成“多极支撑”局面，促进区域协调发展和全面小康建设。
作者简介
秦尊文，1961年7月生，湖北荆门人，中共党员，中南财经政法大学区域经济学专业博士研究生毕业，研究员，博士研究生导师。现任湖北省社会科学院副院长，长江中游城市群研究中心主任等职务。
本文编辑：张通
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