超10省交通投资大幅降温 城际铁路鲜见提及

2014年福建湖北内蒙古安徽陕西等十几个省份的交通投资计划都有所下调

地方两会渐入尾声，备受各界关注的2014年交通基础设施投资计划也陆续浮出水面。近几年来，各省在交通投资方面都保持20%至50%增速。然而，据记者不完全统计，2014年，福建、湖北、内蒙古、安徽、陕西等十几个省份的交通投资计划都有所下调。值得注意的是，城际铁路建设自2012年就明确由地方政府主导，但在2014年各地两会报告中，城际铁路鲜见提及。

专家表示，一方面中央对地方考核不再以G D P为核心，地方对交通投资更加理性；另一方面，地方政府债务沉重、建设项目融资难也成为交通投资“降温”的重要原因。

由于交通建设能直接拉动经济增长，近年来，各地交通基建投资保持高额增长。比如，2013年，湖北省公路水路建设达到938亿元，在交通建设上的投资已经连续三年超过900亿元。湖北省“十二五”前三年在交通建设上的投资累计已突破2000亿元，超过了“十一五”的总和。安徽省2013年完成交通建设投资711 .5亿元，超出年度计划42.3%，比“十二五”前两年的总和还多。

然而，记者梳理各地两会政府工作报告时发现，相当一部分省份已经“低调”下调了2014年的交通投资规模。2013年福建省交通投资完成833亿元，高速公路建设完成投资420亿元；福建省计划2014年投资700亿元，其中高速公路建设投资360亿元。2013年湖北省交通建设投资达938亿元，湖北省计划2014年交通建设投资700亿元，其中，高速公路投资410亿元，普通公路投资220亿元。

2013年内蒙古自治区公路建设完成投资656亿元，内蒙古计划2014年安排公路建设投资650亿元。2013年安徽省完成交通建设投资711.5亿元，安徽省计划2014年安排交通基础设施建设投资600亿元。2013年陕西省交通运输系统累计完成交通投资357亿元，全面超额完成了年度目标任务；2014年，陕西省计划完成交通投资350亿元。此外，还有广西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下调了今年的交通投资计划。

此外，还有一些省份的交通建设投资虽然有所增长，但增速大幅下降。2013年，广东全省交通基础建设完成投资960亿元，交通投资增长38%；2014年，广东省交通运输基础设施计划投资990亿元，同比增速仅3%。

对于多地交通建设投资额、增速下滑，交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊向《经济参考报》记者表示，十八大后，中央考核干部不以G D P为唯一指标，地方政府在制定政策时会更加务实，“交通建设在拉动G D P方面作用显著，原来各地制定G D P目标时首先想到的是在交通设施上做文章，中央对G D P考核松绑，地方政府对G D P增长的压力小了，在交通方面投资也会更加理性。”

“中国高速公路网规划13.8万公里，目前通车里程已经达到10.5万公里，还有三四万公里的在建项目。河南省高速公路规划6800公里，现在通车里程已经达到5800多公里，在建的还有一千多公里。”胡方俊认为，由于中东部地区建设高速公路比较早，高速公路建设已出现拐点，但是中西部地区高速公路建设还是短板。

去年发布的《国家公路网规划(2013年-2030年)》提出未来我国公路网总规模约580万公里，其中国家公路约40万公里。在40万公里的国家公路中，普通公路网26.5万公里，国家高速公路网11.8万公里，还有1.8万公里的展望线。按照静态投资匡算，普通国道需要资金大概是2.2万亿，国家高速公路大约需要2.5万亿。应该说，中西部地区公路投资还有很大空间，但是陕西、内蒙古等省份却下调了交通投资计划。

胡方俊表示，未来普通国省干线公路和农村公路组成的建设将成为重点，但是这些普通公路建设的资金来源有限，融资渠道不顺畅，“2011年国家对二级收费公路撤站，对于二级公路来说，由于没有收费还贷政策的支持，现在很多银行取消了二级公路放贷政策，而地方政府又很少往里面投资，这些项目的建设资金更多的只是依靠中央转移支付的燃油税。”

虽然在铁道部撤销以后，在交通运输部下新成立了国家铁路局，但是各地交通厅公布的交通投资并没有包括铁路。原铁道部自2012年开始下放城际铁路主导权，2013年国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。但是，在各省年度交通工作会议安排和两会政府报告中，只有个别省份提到了城际铁路，却还是前几年已经开工建设的项目。

“城际铁路主导权没下放的时候，各地每年都往原铁道部跑，呼吁加快当地城际铁路建设，真正把主导权给他们以后，除了经济实力强的省份，大部分地方政府还是干着急。”中国工程院院士王梦恕表示。（经济参考报记者 张彬）