相比特朗普，美国朝鲜半岛政策会有哪些调整？

　　原标题：拜登的半岛策|相比特朗普，美国朝鲜半岛政策会有哪些调整？

　　[编者按]

　　随着近日朝鲜连续试射导弹，朝鲜半岛又颇有些风声鹤唳的样子，美国拜登政府的朝鲜半岛政策也越发引人关注。朝鲜半岛问题在拜登政府议程中的优先级如何？拜登政府的半岛政策与特朗普时期相比将有何异同？朝鲜方面接下来可能会有怎样进一步的行动？美国将如何利用同盟体系应对半岛问题？中美关系又将如何影响拜登政府的半岛政策？

　　上海国际问题研究院朝鲜半岛和军控问题研究学者组成课题组，推出研究报告《美国拜登政府朝鲜半岛政策前瞻》，澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”今起推出“拜登的半岛策”系列文章，刊发该报告全文。

　　进入3月，朝鲜半岛并不平静，在美国国务卿和国防部长访问韩国之际，美韩举行联合军演。3月16日和18日，朝鲜劳动党副部长金与正和外务省第一副相崔善姬分别发表谈话谴责美韩军演和美国对朝敌对政策，3月21日朝鲜发射2枚近程巡航导弹，3月25日，朝鲜试射新型战术制导导弹，一时间，朝鲜半岛再度草木皆兵、风声鹤唳。

　　关于拜登政府半岛政策的5个问题

　　美国总统拜登在上任后的首次白宫记者招待会上明确表示，朝鲜是美国面临的外交政策层面的首要议题。拜登政府将采取什么样的朝鲜半岛政策，是否会对前总统特朗普时期的政策进行重大调整？其朝鲜半岛政策引人注目，以下问题值得关注和商榷：

　　1。 朝鲜半岛现有态势的紧迫性在拜登政府议程中的地位与排序如何？

　　2。 拜登政府的半岛外交工作模式，与特朗普时期相比有什么异同？

　　3。 朝鲜问题始终是美国半岛政策的重心。拜登政府对朝政策的基轴是什么？平壤在等待与评估的过程中，会有什么样的反应？

　　4。 同盟体系在拜登政府半岛政策中的权重如何？其回归在变化了的半岛态势面前将呈现怎样的面貌？美韩关系前景如何？

　　5。 美国将中美关系界定为战略竞争关系，这对拜登政府的半岛政策又将产生怎样的影响？

　　上海国际问题研究院朝鲜半岛和军控问题研究学者组成课题组，推出研究报告《美国拜登政府朝鲜半岛政策前瞻》。对于以上问题，本课题组认为：

　　1。 拜登政府面临繁重的国内外议程，朝鲜半岛政策排序相对靠后。然而，值得注意的是，拜登团队在国家治理方面有强烈的紧迫感。其政策审议及出台的进程和速度可能与以往的经验认知并不完全相同，可能表现出新的特征。

　　2。 拜登政府的半岛外交将与特朗普时期有显著不同。特朗普的首脑外交模式将难以为继。在工作层面上，拜登团队将更注重专业性和自下而上的渐进模式。

　　3。 拜登政府的对朝政策将注重实效并抓牢制裁大棒。保持对朝压力或者以压促谈将是美国对朝政策的基调。不同在于，拜登政府可能会以相对积极的方式回应朝鲜的诉求或“挑衅”，拜登政府也将更重视双方政策互动。

　　4。 拜登政府将回归同盟体系，更重视在半岛政策上与韩、日协调。然而经过特朗普四年，韩日各自半岛政策的目标和利益分歧日益凸显，这对美国重新依靠同盟的战略构成一定挑战。

　　5。 中美战略竞争有可能约束两国在半岛问题上的政策选择与合作。中美在半岛问题上的最初互动将对后续议程起到重要影响。中美如何在半岛问题上保持良性互动，不仅对中美两国关系，而且对地区乃至世界局势都将产生重要影响。

　　拜登政府将如何调整半岛政策？

　　本课题组认为，与四年前相比，朝鲜半岛的安全态势、地区安全格局和中美关系等大环境都发生了重大变化，拜登政府调整朝鲜半岛政策具有必要性、迫切性和可能性。拜登政府有必要全面审视和反思美国前政府，特别是奥巴马和特朗普政府的朝鲜半岛政策；鉴于朝鲜的核导项目在特朗普政府时期并没有冻结或中止而是在持续推进，美国认为朝鲜半岛问题具有紧迫性；拜登政府的朝鲜半岛团队具有专业性、可预测性和丰富的与朝交往经验，使政策调整具有可能。

　　拜登政府的朝鲜半岛政策将不同于前几届政府，可能会是在全面评估后的综合方案，既要符合当前内外时局，又要对过去所有政策取长补短。本课题组认为，拜登政府需要3-6个月的时间来对现有政策进行反思和评估。在此期间，拜登政府对朝鲜核导能力和意图的判断，以及美朝互动的时机与方式十分关键，这些将直接影响美国新政府朝鲜半岛政策的出台。

　　从拜登政府对朝鲜政策来看，将在一定程度上修正特朗普的朝鲜政策，改变特朗普的峰会外交和自上而下的工作模式，但在另一方面，拜登政府也将继承特朗普政府对朝极限施压遗产，并加以改进，以迫使朝鲜按美方愿望进行互动，也就是说，拜登政府对朝将采取一方面提出分阶段、同步走的弃核路线图，另一方面完善极限施压，填补制裁漏洞的两重手段。当然，如果在拜登政府初期，朝鲜采取刺激性的重大举动，朝核危机有可能再度爆发，美朝对话的可能性就会降低，美朝关系改善的时间就会拉长。

　　从拜登政府对韩国政策来看，美韩关系将出现多种可能的变化，其一、美国回归并引领同盟；其二、提升韩国在同盟中的地位，进一步发挥其制衡作用；其三、试图弥合美韩多个敏感领域的矛盾；其四、适度介入韩日关系，将其调节至对美最优状态；其五、协调同步对朝政策。美韩在对朝政策上并不完全一致，文在寅政府推行对朝宽容、放松制裁、推进终战宣言的朝鲜半岛和平进程，而拜登政府强调朝鲜无核化要有可见的具体成果及人权等问题。

　　中美在朝核及半岛问题上的互动一直是比较复杂的过程，而美国推行大国竞争政策将进一步增加朝核及半岛问题的不确定性和风险性。拜登政府将中国视为“最严峻的竞争者”，冷战结束以来比较有利于处理朝核问题的国际合作气氛正在发生变化。朝鲜半岛问题即使在合作中仍充满着博弈。

　　本课题组希望，美国拜登政府在其重启外交议程之际抓住机遇，与中方相向而行形成良性互动，共同为朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定做出应有贡献。

　　（本文为研究报告《美国拜登政府朝鲜半岛政策前瞻》的摘要部分，本文标题及文内条标题为编者所拟。）

　　课题组负责人

　　吴莼思，

　　上海国际问题研究院国际战略研究所所长、副研究员

　　龚克瑜，

　　上海国际问题研究院亚太研究中心副主任、副研究员

　　课题组成员

　　薛晨，

　　上海国际问题研究院国际战略研究所助理研究员

　　李宁，

　　上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员

责任编辑：张申