全球外国直接投资重现增长 发展中经济体保持领先地位

发展中经济体的基础设施建设成为吸引投资的重要领域。图为巴西萨尔瓦多新水源球场外景。 新华社发

联合国贸易和发展会议6月24日发布的《2014年世界投资报告》显示，2013年全球外国直接投资(FDI)重现增长，流入量增长9%。但一些新兴市场的经济脆弱性以及政策不确定、区域不稳定带来的风险可能会对这一增长势头产生不利影响

发展中经济体优势明显

尽管2013年全球外国直接投资（FDI）重现增长，主要是受发达经济体增长驱动，但发展中经济体仍然保持了领先地位。2013年，流向发达国家的FDI增长9%，达到5660亿美元，占全球总流量的39%，而流向发展中经济体的FDI再创历史新高，达到7780亿美元，占总流量的54%。此外，1080亿美元流向了转型经济体。在全球吸引FDI最多的20个经济体中，发展中经济体和转型经济体占到了一半。

从地区看，流入亚洲发展中经济体的FDI保持全球第一的位置，远远超过了欧盟（传统上全球第一大的FDI流入地）的水平。流入其他主要发展中地区的FDI均出现增长，如非洲增长4%，拉美和加勒比地区增长6%（不包括该地区离岸金融中心）。

同期，从发展中国家流出的FDI也达到了历史最高水平。来自发展中经济体的跨国公司越来越多地收购发达国家设在发展中经济体的子公司。发展中经济体和转型经济体对外投资达5530亿美元，占全球FDI流出量的39%，而这一比例在本世纪初只有12%。

投资自由化成国际主流

2013年，世界各国政府出台的外资政策大多数支持投资自由化和鼓励外国投资，同时在国际投资规则的制定上出现不同的趋势。有些国家对于撤资显示出关切，有的则试图推动本国跨国公司将海外投资重新转回国内。

联合国贸易和发展会议的监测显示，2013年，国家制定投资政策的导向依然是投资促进和自由化，有73%的政策是鼓励外国投资的。同时，监管或限制性投资政策的比重从上年的25%上升到27%。倡导投资自由化的主要是亚洲国家和地区，而且大多数与电信产业和能源部门有关。调查显示，2013年新出台投资规定中有一半以上涉及投资鼓励措施。

在国际层面上，投资条约的制订在2013年呈现两极分化。在连续几年下降之后，国际投资协定的缔结速度有所加快。随着30份新的双边投资条约和14份“其他国际投资协定”的加入，全球国际投资协定的数量在2013年底接近3240份。2013年，缔结双边投资条约尤为活跃的国家包括科威特(7份)、土耳其和阿拉伯联合酋长国(各为4份)、日本、毛里求斯和坦桑尼亚联合共和国(各为3份)。同时，越来越多的非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家在脱离国际投资协定体系。

投资于可持续发展目标

要实现联合国确立的可持续发展目标，发达国家和发展中国家都需要巨大的投入。对发展中国家而言，预计每年的投资需求将在3.3万亿美元到4.5万亿美元之间。

按照目前可持续发展目标相关部门的投资水平，发展中国家面临每年2.5万亿美元的资金缺口。公共资金不能满足可持续发展目标的全部需求，私营部门投资具有不可或缺的作用。目前，私营部门参与可持续发展目标相关部门投资的水平相对较低。全球的银行、养老基金、保险公司、基金会及跨国公司的资金，只有一小部分投向可持续发展目标部门。联合国贸易和发展会议认为，使最不发达国家的私营投资增长率从每年8%增加到15%，是一个理想的目标。

为此，贸易和发展会议提出了一整套政策建议，并强调应包括以下4个方面的平衡：一是在改善投资环境、消除投资障碍的同时通过监管保护公共利益的平衡；二是在保障私营投资者获得有足够吸引力的回报与为全体民众提供可以负担得起的服务之间取得平衡；三是在扩大私营投资与扩大公共投资之间取得平衡，并确保私营投资和公共投资实现互补；四是在实现全球可持续发展目标以及为最不发达国家实现有关目标作出更大努力之间取得平衡。

激发私营部门投资活力

联合国贸易和发展会议建议，国际社会应采取有针对性的行动方案，激发私营部门的投资活力，助推联合国可持续发展目标的实现。

一是新一代投资促进和便利化。这要求为实现可持续发展目标建立投资发展机构，为可持续发展目标相关行业提出、推销具备商业可行性的项目，进行招商引资并推动项目落地。

二是面向可持续发展目标的投资鼓励机制。重建投资鼓励机制，特别是从“基于投资数量”的鼓励政策转向“基于可持续发展目标”的鼓励政策，这有助于推动对可持续发展项目的投资。

三是可持续发展目标区域性投资合作。区域性和南南合作将有助于促进可持续发展目标投资，特别是通过跨国基础设施和区域产业集群的开发和建设。

四是可持续发展目标投资新型伙伴关系。如由母国的对外投资机构与东道国的投资促进机构结成伙伴关系，或成立多边机构间技术援助合作机制，为最不发达国家提供支持。

五是创新融资机制和金融市场的重新定位。建立新型可交易融资工具和可持续发展目标专门基金，金融市场的重新定位要求建立涵盖可持续发展目标的更全面的审评报告制度。

六是转变商务理念，培养投资于可持续发展目标的专长。联合国贸易和发展会议为全球商学院设置了一套课程，着眼于提高学生对不发达国家投资机会的认识。同时，这些课程将为学生提供在发展中国家成功经营所需的技能和工具。（经济日报记者 徐惠喜）