“百万风景”是看着舒心还是堵心？
10月22日,经过环境景观综合整治的天鹿北路八斗立交（图片来源：新快报）
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由广州市建委牵头、市交委、市林业和园林局、市城管委等部门一同开展的全市高快速路及国省道环境景观综合整治工作，已完成种植面积约98万平方米，种植树木29万株。尽管本次整治按照“节约成本、美观实用”的原则进行，但以北二环高速为例，每公里整治造价仍高达百万元。(10月23日《新快报》)
根据媒体的披露，在综合整治之后，所改造的路段确实呈现出无限的风景——“每数公里便统一种植一种植物，多为红花紫荆、官粉紫荆、黄槐等开花乔木植物，搭配管养粗放的软枝黄蝉、夹竹桃等小灌木，虽未到盛开季节，但含苞待放的花骨朵已经令人赏心悦目”。 而这些多是管养粗放、天生天养的品种，也确实能降低养护难度和成本。“节约成本、美观实用”，并非言之无物。
但是有必要厘清的是，节约成本也好，美观实用也罢，都是一个相对的概念，尤其是由纳税人供养的社会公共支出上，把每分钱用到刀刃上，本身便是公共支出的内在要求。这里的“节约成本”，不仅体现在支出的效率上，还应体现在效能上，美观实用虽然也是值得追求的效能，但就一笔公共支出而言，这是否是最有效率的？毕竟，公共支出必须体现大众的福祉和社会的公平。
再回到这造价达百万的高速整治上看，此举无疑能提升该路段的形象，“所有的业主单位都拍手称快”，堵在路上的人看着舒心，都是有科学依据的，但是这能否说明“百万风景”就是值得赞颂的事情？这是一笔主要由当地政府财政买单的支出，但拍手称快的，也顶多是沿线业主单位，而看着舒心的，也只是那些在堵车路上且还有心看风景的人。作为一笔数目不菲的民生支出，无论是大众福祉的向度还是社会公平的广度，都难有效率和效能的体现。于此来说，百万风景到底是看着舒心，还是堵心，并不难下结论。
一笔公共支出要收获更广泛的舒心，必须考虑更广泛的民众利益，必须虑及最亟需解决的民生问题。这就好比个人的需求层次，当一个人在温饱上尚未得到很好地解决，即便在个人的气质和形象上进行了大量投入，也难以让其舒心。回到现实来看，相较于“塞车时可舒缓心情”的每公里百万投入，肯定还有更具效率和效能的民生项目。
公共管理者通过公权力实现公共资源的分配，在资源的分配上，尤其要注重社会公平与正义的实现。“塞车时可舒缓心情”式的资源分配逻辑，已然不是第一次出现，其逻辑原点在于权力的操控者忽视了对民意的敬畏。如果懂得了谦抑，能够在大手笔整治之前，听听民意之所向，又何须搬出“舒缓心情”的夺理强词呢？而如此之下，所收获的必然是更广泛的舒心。
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