广州白云机场试点拍卖航班时刻 使用权三年

　　一天之中，某一时刻航班能否起飞停降于白云机场，要通过公开竞拍获取。民航中南地区管理局官网发出公告，12月30日白云机场九组航班时刻使用权 开始拍卖。但并非每天每个时刻进行拍卖，只是某一天某一段时刻拿来拍卖。航空人士说，这是因为此项改革还在尝试，但拍卖的是一天中的黄金时段。

　 　适用国内航线  使用权三年

　　民 航局12月4日发布消息说，首次在国内启动航班时刻资源市场配置改革试点，广州白云机场、上海浦东机场分别开展“时刻拍卖”、“时刻抽签+使用费”改革试 点。8日，民航中南地区管理局发布广州白云机场试点实施细则，争取年底前完成竞拍环节各项工作。15日，民航中南地区管理局公布拍卖公告，广东国际拍卖有 限公司（中国拍卖行业AAA级拍卖企业）定于12月30日10时整对九组白云机场航班时刻的使用权进行公开拍卖。

　　拍卖信息显示，最 早降落时间为上午10时，最晚降落时间为20时；最早起飞时间为11时，最晚起飞时间为21时。时刻以配对方式拍卖，即提供一个起飞时刻、一个降落时刻。 而且，只是拿出一周时间里某天某个时段拍卖，这意味着此次拍卖时刻并非每天有。例如，一个拍卖组合的降落时间为10时，起飞时间为11时，只有每周二、周 四、周六上述时刻拿出来拍卖。一家大型航空公司负责人介绍，通常，每天早7时至晚10时之间的15个小时，是航班繁忙时段。这意味着，上述拍卖时刻对于航 空公司而言很宝贵。

　　上述拍卖分配的航班时刻用于国内干支线客运飞行，使用权为三年，在符合航班时刻使用规则前提下不需换季时刻协 调，具体以民航局要求为准。竞拍的竞买人应同时满足以下资质要求：具有独立法人资格的国内航空公司；已取得中国民用航空规章121部认证的客运航空公司； 近两年内未发生航空器飞行事故的航空公司。

　　 试点时刻改革为公平配置

　　航班时刻对于航空公司而言意味着什么？该 负责人举例，好比出租车公司要进停车场，停车场什么时候允许放行，意味着出租车公司的业务量能够有多少。因此，航空业内有一句老话：一个时刻决定了一条航 线的含金量，好的时刻在同样运营成本下可以卖出几倍的机票价。但是，停车场能容纳多少车辆，还要看上级管理部门的态度，就是交通部门，“比如一条车道上可 以走多少车辆，哪些车牌限行。”对于民航而言，这个管理部门就是民航管理局。

　　过去，航班时刻如何获取？中国民航大学民航发展政策与 法规研究中心主任刘光才说，目前国内航班时刻分配与管理机制仍采用完全的行政配给机制，行政配给方法虽然保证航班时刻的稳定，有利于航空公司长远规划，但 也存在许多问题，一些机场的航班时刻被各大航空公司，尤其是基地航空公司，大量占用、囤积，造成时段资源虚耗，而且成为现有少数大型航空公司操纵的控制市 场准入的工具。

　　梳理今年以来多个航空公司的腐败窝案以及目前落马的民航局高管案情可见，部分腐败问题多与航班时刻、航线有关，航空 公司与民航管理部门高层有着“不一般”的关系。对于此次改革目的，民航局曾表态说，确实为“进一步去除权力寻租空间”，但更重要的在于通过改革试点，探索 建立航班时刻资源市场配置最佳模式，进一步促进航班时刻的公开公平配置。

　　 时刻改革试点方案

　　广州白云机场  以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点

　　上海浦东机场  以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。

　　新增时刻市场配置

　　2016年白云机场、浦东机场每周各新增的196个起飞/落地时刻

　　50%试行市场配置，用于国内干支线客运飞行

　　50%实行行政配置，用于国际地区飞行

　 　资源配置两种模式

　　行政性分配　市场化配置

　　目前国际上在航班时刻资源配置方面主要有两种模式，大部分国家采用行政分配方式配置航班时刻，还没有一个国家采用完全市场化的方式配置航班时刻，美国、英国等少数国家采用行政性分配与市场化配置相结合的方式配置航班时刻。

　　 两大追问

　　拍卖时刻会否致机票价提高？

　　业内看法不一，有的说长期肯定会抬高票价

　　由 于过去航班时刻资源是免费的，如今要通过拍卖获取，机票价格会否受影响？广州民航职业技术学院副教授綦琦说，三大航空公司一天中的航班量较多，对此次拍卖 可能吸引力有限。相比之下，中小型航空公司更青睐，“因为过去这样的黄金时刻被大型航空公司垄断，但可以肯定的是，短期内不会抬高票价，长期肯定会。因为 既然时刻要拍卖，公司就会增加成本，短期为了稳固客户不会调整票价，但长期有此支出，势必会转嫁到价格中去。”

　　但也有航空公司负责 人认为，在目前民航领域相对充分的市场竞争下，航空公司即使想转嫁成本也难。航空公司在竞标航班时刻资源的时候，一定会考虑到这点，若投入成本过高，最终 推高票价，那么原本获得的时刻资源价值就会降低。因为这个时刻票价增长的话，那么原本倾向于选择这个时刻的乘客就会减少。对此，民航中南管理局相关负责人 也表示，改革目的就是通过市场竞争方式，公正优化资源，不会因此导致票价上浮。

　　 拍卖时刻能否解决航班延误？

　　业内观点不同，毕竟飞机起降事关两个机场

　　航 班时刻拍卖，未来某一时段的航班延误问题能否得到解决？“或许能有所改善。”机场工作人员介绍，虽然航班时刻使用权由民航局管理，但一个时刻能进入多少飞 机，民航局也要参考机场的意见。因此，时刻使用权规范之后，或许能对一个时刻起降飞机数量有所控制，缓解飞行压力。但值得注意的是，目前国内只有两家机场 试点，与非试点机场如何衔接还有待观察。因为一架飞机的起落事关两个机场。如一架广州飞往北京的航班，虽然白云机场的某一天某个时刻公开拍卖，但首都的航 班时刻还是行政审批获得，“一个公开，一个不公开，怎么衔接？如果衔接不上，飞行时间也会受到影响。”

　　对此，民航中南管局相关负责人解释，不仅中国，美国欧洲也在尝试此项工作，未来还会出台配套细则。

　　也有业内人士认为，时刻拍卖与航班延误根本无关。一家民航第三方数据监测机构负责人说，如果空域不放开，解决不了什么实际问题，“好比停车场规范了放行时间，但一个车道走多少车，还是要看管理部门的意见。”

　　采写：南都记者  任先博  实习生  陈丽