“疏解功能谋发展”观念转变先行

作者：北京市委党校校委委员、校马克思主义理论中心教授 袁吉富

“疏解功能谋发展”这一命题浓缩了首都发展的两大任务，一是有序疏解非首都功能，瘦身健体，二是发展，即在全国率先实现全面建成小康社会的目标。按照郭金龙书记的说法，这是“一个双重任务，融为一体的双重任务”。实现这个双重任务，是一个认识不断提高、观念不断转变、境界不断提升的过程。

一是力避“一亩三分地”的思维方式。也就是说要树立大局意识，从中国特色社会主义现代化事业的全局出发，从京津冀协同发展的实际需要出发谋划自身的发展；要求北京市在各个方面的工作中高标准地要求自己，牢牢把握首都城市战略定位，做到郭金龙书记所说的“即使牺牲局部利益也在所不惜”。

二是有序疏解非首都功能不是割肉而是练肌肉，是极具深远意义的发展转型工作。集聚的功能过多是目前首都建设与发展中的显著特点。巨大的虹吸能力导致了首都的发展以周边的难以很好的发展为代价，导致了首都经济以“飞地”的方式参与世界经济和中国经济大循环而难以与周边协调发展。如果过多的功能不加以科学疏解，体制机制不加以重大的变革，长此以往，会导致越来越严重的城市病。在北京发展的转折关头，习近平总书记提出有序疏解非首都功能并实现北京更大发展的战略议题，这实际上是北京发展的重大机遇。所以，有序疏解非首都功能作为北京必须走的一步棋，与其说是割肉，还不如说练肌肉，是一场极具深远意义的发展转型工作。

三是重大历史责任需要担当精神。“疏解功能谋发展”是重大历史责任，对担当精神提出了更高的要求。郭金龙书记要求北京市广大干部在五个方面体现担当精神，这就是面对大是大非问题要敢于担当，面对有序疏解非首都功能要敢于担当，面对首都可持续发展的难题要敢于担当，面对全面深化改革的任务要敢于担当，面对思想道德引领的重任要敢于担当。这五个担当，条条涉及首都功能及其转型，体现着首都承担国家责任和京津冀协调发展的担当。

四是疏解与发展是创造性的复杂工作。疏解与发展，都是复杂艰巨的系统工程，二者的叠加，更是一个异常复杂的巨系统。就疏解来说，疏解什么，疏解到什么程度，疏解谁，谁来疏解，疏解到哪里，怎样疏解，疏解的风险是什么，疏解的代价怎么处理等等，这些问题均无现成的经验，都需要我们本着实事求是的思想路线。就发展来说，怎样实现首都2020年的发展目标，怎样做大做强“高精尖”产业，如何发展“互联网+”等新产业新业态，如何在自身发展中体现京津冀协同发展，如何在经济发展的过程中实现首都政治文化社会生态、城市建设管理以及人的全面发展等等，这些问题同样复杂艰巨，同样需要我们大兴学习调研之风，切实克服本领不足、本领恐慌、本领落后问题，努力做到创造性地按照客观规律办事。