关爱留守儿童 完善我省留守儿童社会服务

【专报要点】本期《专报》提出，我省留守儿童社会服务中还存在政府部门条块分割、系统化不足，基层组织与学校的服务地区差异、形式化，社会组织服务持续性不足，欠缺开展留守儿童服务的专业人员等问题。为此，可以从加强政府部门相互协调、建立留守儿童“监护救助”和“教育救助”制度、在村镇推行“一校一社工”制度等方面着力改进。

宜宾学院陈世海副教授主持的2011年国家社科基金青年项目《西部留守儿童社会工作综合服务体系研究》中提出如下观点：

留守儿童问题，是关系到欠发达地区人力资源积累、城乡统筹发展、全面建成小康社会的重要问题。据统计，四川省留守儿童规模已近700万，为全国之最；我省每两个农村孩子中就有一个是留守儿童。因此，关爱留守儿童，完善留守儿童社会服务，对我省来说尤为重要。

一、我省留守儿童社会服务存在的主要问题

（一）政府部门的留守儿童服务存在条块分割、系统化不足的问题。 开展留守儿童服务的部门涉及到教育、妇联、共青团、民政、关工委、少工委、青联等多个系统，呈现出“各管一块”而又“服务重叠”的条块分割局面。服务形式虽然多样，但尚未形成遵照儿童成长历程中各阶段特点而开展服务的针对性、系统化服务体系。

（二）基层组织与学校的留守儿童服务存在地区差异、形式化等问题。 领导重视、经济基础好的基层农村组织和软硬件较完善的农村学校，开展的留守儿童服务更丰富、持续能力更强、成效更大，而相对落后地区和学校则反之，地区差异明显。服务的形式化意义大于实质意义：农村基层组织多建立儿童阅览室、亲情电话、远程教育平台，但由于宣传和运行环节不到位，使用率较低；农村学校多建立留守儿童档案、开展心理咨询，但由于应试教育的导向思维，服务质量有待提升。

（三）社会组织开展的留守儿童服务存在持续性不足的问题。 我省社会组织在心理调适、安全教育、能力培养等方面开展了专业性较强的留守儿童服务，服务成效很好。但由于政府、基金会和企业对社会组织服务项目尚未做到连续资助，使得社会组织开展的留守儿童服务无法持续发展。这种不连续的服务不但无法取得长期成效，而且会由于服务对象已形成短暂依赖，服务主体突然消失对其造成负面影响。

（四）欠缺开展留守儿童服务的专业人员。 我省大量劳动力外出务工使得农村本土精英流失严重，弱化了留守儿童的家庭监管和教育质量；在生源减少、撤点并校的背景下，农村教师队伍流失严重，且由于师资配比不足、教师忙于应试教育，能够开展留守儿童服务的精力和能力均欠缺；大学生村官等政策虽然为农村带来了一定数量的高层次人才，但是，这些人才被“截留”在乡镇政府、服务期内的流失现象很普遍。所以，能够开展农村留守儿童服务的专业人员非常欠缺。

二、完善我省留守儿童社会服务的对策建议

（一）加强政府部门相互协调、形成留守儿童服务的合力。 在肩负留守儿童管理和服务职能的省、市级相关政府部门之间建立联席会议制度，制定统一的服务规划和行动方案，在各自职责范围内开展分工合作，有协调、有侧重，以形成留守儿童服务的合力，提升服务效能。

（二）转变救助观念，建立留守儿童“监护救助”和“教育救助”制度。 可以在我省首先提出将农村社会救助的“基本保障”观念转变为“社会服务”观念，由村级组织协调当地有能力的个人，与需要帮扶的留守儿童建立监护救助关系或教育救助关系，服务效果主要由留守儿童及其家庭予以评估，评估合格的由社会救助资金给予一定劳务补助。这种扎根于基层的结对救助由于来自熟人社会自身，且有一定的质量监控和资金补助，符合可持续发展的规律。

（三）尝试在村镇推行“一校一社工”制度。 在加强农村师资建设的同时，打破教师招聘的师范专业壁垒，适当聘请社会工作者担任中小学教师，开展包括留守儿童在内的各种专业服务，在全国首创农村学校“一校一社工”制度。可先在农村完小、乡镇完中试点实施，积累经验后向其他学校推广。

（四）加强农村社会服务专业人才队伍建设。 大幅提高大学生村官、西部志愿者待遇水平，使其能安心扎根农村开展工作；切实落实驻村制度，防止乡镇截留，真正为农村提供人才；在招考时适当向社会工作、心理学、社会学、公共管理等专业人才倾斜；加大村民对这类人才的考核评价权重，使其真正能够为村民提供服务。

（五）加大政府购买留守儿童服务的力度。 搭建各层次的政府购买服务招投标网络平台，鼓励各级政府部门将涉及留守儿童的、专业要求较高的非基本公共服务放置在招投标平台，发动专业社会组织参与投标。变革当前普遍采取的以年度为单位的采购方式，延长项目实施年限，加大年度考核力度，将年度考核结果与项目的后续实施资格相挂钩。扶持农村互助组织建设，以发挥这类组织在留守儿童监护、照料、教育方面的积极作用。

（六）加强基层政府部门、学校有关留守儿童服务知识方面的培训。 在组织、人事部门开展的基层政府人员、村社干部培训，以及教育部门开展的“国培计划”、“省培计划”等中小学与幼儿教师培训中，增加有关留守儿童问题分析方法、心理支持与社会工作服务技巧等方面的培训内容。

（七）加强农村学校基础设施建设。 合理调整农村学校布局，尤其是居住分散的农村地区，在撤点并校时要十分慎重，既要便于儿童就学，也应适当考虑办学效益。对于辐射面广、学生上学路途遥远的学校，要加大宿舍建设力度，并配套建设学生活动室、心理咨询室、亲情电话（视频）室，加强少儿日常照料工作。在中心校未建成足够学生宿舍的地区，应坚持不撤并基点学校的原则。