四川省水利厅关于申报河湖管护体制机制创新试点县的通知

各市州水务局：
　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和水利部深化水利改革的部署，着力推进建立最严格的河湖管理和保护制度，水利部下发了《关于开展河湖管护体制机制创新试点工作的通知》（水建管〔2014〕303号），决定选择一批基础条件较好的县、市开展河湖管护体制机制创新试点工作。结合我省河湖管理工作实际，现将有关申报事宜通知如下：
　　一、试点县范围和条件
　　1.根据水利部的名额分配，我省本批次将遴选2个县上报水利部。
　　2.试点县河湖水系较为密集，地方经济实力相对较好，河湖管理理念较为先进，探索创新意识较强，实施河湖管护体制机制创新试点条件较好。
　　3.试点县已实施中小河流治理或即将治理，开展河湖管护体制机制创新试点具有较好的治理基础。
　　4.试点县人民政府对加强河湖管理和保护积极性高，河湖管护经费有保障，近3年内未发生违反水法律法规的重大水事案件。
　　5.优先考虑《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》确定的154个县。中西部地区中，优先考虑中央财政补助公益性水利工程维修养护资金的县。
　　二、试点申报
　　试点县人民政府填报《河湖管护体制机制创新试点申报表》（附件2）向我厅提出申请，我厅将按照水利部确定的分配名额和试点选择条件，遴选确定试点名单并报水利部。每个市州限报一个县（市、区），申报截止时间为2014年10月24日。
　　联 系 人：李根生
　　联系电话：028-86934531、028-86936652（传真）
　　
附件：1.《水利部关于开展河湖管护体制机制创新试点工作的通知》（水建管〔2014〕303号）
         2.河湖管护体制机制创新试点申报表

水利部关于开展河湖管护体制机制
创新试点工作的通知
水建管〔2014〕303号
部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：
　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和水利部深化水利改革的部署，着力推进建立最严格的河湖管理和保护制度，经研究，我部决定选择一批基础条件较好的县、市开展河湖管护体制机制创新试点工作，以总结经验，为各地加强河湖管理提供示范。现将有关事项通知如下：
　　一、试点总体目标
　　根据《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计〔2014〕48号）、《关于加强河湖管理工作的指导意见》(水建管〔2014〕76号，以下简称《河湖指导意见》)，拟用3年左右时间，在2017年底前建成一批河湖管护制度健全、主体明确、责任落实、经费到位、监管有力、手段先进的试点县、市，发挥示范带头作用，推进建立符合我国国情、水情的河湖管护长效体制机制。
　　二、试点范围和条件
　　1．以东、中部地区为重点并适当兼顾西部地区，以县为主，分两批共选择约100个试点（约80个县、20个地市）开展河湖管护体制机制创新工作。
　　2．试点县、市河湖水系较为密集，地方经济实力相对较好，河湖管理理念较为先进，探索创新意识较强，实施河湖管护体制机制创新试点条件较好。
　　3．试点县、市已实施中小河流治理或即将治理，开展河湖管护体制机制创新试点具有较好的治理基础。
　　4．、试点县、市人民政府对加强河湖管理和保护积极性高，河湖管护经费有保障，近3年内未发生违反水法律法规的重大水事案件。
　　5．优先考虑《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》确定的154个县。中西部地区中，优先考虑中央财政补助公益性水利工程维修养护资金的县。
　　三、试点主要内容
　　根据《河湖指导意见》，试点内容主要包括：
　　1．创新河湖管护模式，建立政府主导、分工明确、运转高效的河湖管护机制，积极探索实行“河长制”、政府购买公共服务用于日常管护等；
　　2．落实河湖管护主体、责任和经费，管护制度健全，管护人员、技术力量、管护经费有保障；
　　3．落实河湖清障、退圩、绿化和保洁等日常管护工作，做到河湖畅通、堤岸整洁、水面清洁；做好日常巡查和检查，巡查责任到位、人员到位、信息记录到位；
　　4．建立健全河湖管护、岸线保护、采砂管理等规划管理制度，落实水域岸线用途管制和采砂分区管理；
　　5．划定河湖管理范围，积极推进水利工程划界确权，设立界桩以及管理、保护标识牌；
　　6．开展水域岸线管理权属和功能区属性登记，明确管理单位、责任、要求以及岸线功能属性；
　　7．建立和完善建设项目占用水域补偿制度，积极推进占用补偿，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积衰减；
　　8．严格涉河建设项目和活动审批、监管工作，建立涉河建设项目审批公示制度，涉河建设项目和活动管理规范；
　　9．严厉打击涉河违法行为，健全水行政执法队伍，加强执法能力建设，有效防范严重侵占河湖及其它重大违法水事案件；
　　10．加强监督考核，明确考核细则，河湖管护纳入地方政府考核范围，严格问责和整改落实；建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。
　　四、试点组织实施
　　1．组织分工。试点工作由水利部负责，日常工作由水利部建设与管理司会同有关司局组织开展。各流域机构按照水利部的要求，对试点工作予以指导。
　　省级水行政主管部门和试点县、市是试点工作的实施主体，对试点工作的进度、质量负责。试点工作由各省级水行政主管部门组织试点县、市具体实施。
　　2．经费来源。按照事权划分原则，实施试点工作所需经费由县、市人民政府负责筹集，建议省级财政给予补助。水利部积极争取中央财政适当安排奖补资金予以鼓励和引导。
　　3．激励措施。对于试点县、市及试点工作成绩突出的省（自治区、直辖市），水利部在后续水利项目和资金安排上予以倾斜。验收合格的试点县、市，由水利部命名为全国河湖管理体制机制创新县（或市）。
　　五、试点时间安排
　　试点时间为2015-2017年，2017年底前完成试点工作。
　　1．试点申报。试点县、市人民政府向省级水行政主管部门提出申请，由省级水行政主管部门按照水利部确定的分配名额和试点选择条件，遴选确定本省（自治区、直辖市）试点名单并报水利部。
　　有关省（自治区、直辖市）水行政主管部门在2014年10月31日前完成第一批试点的遴选工作（名额分配见附件1），并将试点名单及申报表（见附件2）报送水利部。水利部在2014年12月31日前公布第一批试点名单。第二批试点工作在2015年适时启动，具体事宜另行通知。
　　2．实施方案编制。按照水利部统一制定的编制大纲（另行印发），以县、市为单位编制实施方案。实施方案由试点县、市人民政府组织编制，省级水行政主管部门初审后报送水利部。第一批试点的实施方案在2015年4月30日前报送水利部。
　　3．实施方案审查批复。水利部组织有关单位对实施方案进行技术审查后，由试点县、市人民政府批复。第一批试点的实施方案在2015年6月30日前完成技术审查，2015年8月31日前完成批复。
　　4．试点验收。2017年12月31日前完成试点验收。验收办法由水利部制定，具体验收工作由省级水行政主管部门负责，水利部组织抽查。
　　六、有关要求
　　1．各试点县、市要加强对试点工作的组织领导，按照本通知要求和批复的实施方案，明确责任，落实经费，及时检查和评估试点工作进展情况，全面推进河湖管理体制机制创新工作。
　　2．有关省（自治区、直辖市）水行政主管部门要加强指导协调，按照试点选择条件精心组织开展遴选工作，指导试点县、市编制实施方案，对试点工作进行监督检查，发现问题及时协调解决。水利部根据整体推进情况，及时组织抽查和专项检查。
   3．请有关省（自治区、直辖市）水行政主管部门积极做好第一批试点遴选申报工作，按期将第一批试点名单及申报表报送水利部。同时，请各省（自治区、直辖市）水行政主管部门做好第二批试点的申报准备工作。

   附表