用“支点”撬动“重点”“点对点”扶贫济困

      2015年的最后一天，绵阳市涪城区关帝镇清水村，村民罗洪贵慢慢挪下三轮车。旁边的圈舍里，近百只鸵鸟已经奔跑着向他聚拢来——罗洪贵的职业是这个鸵鸟养殖合作社的饲养员。
        因为患有小儿麻痹症，此前他一直没有找到工作，生活困难。2014年，同村的鸵鸟养殖合作社被认定为残疾人扶贫基地，这给罗洪贵提供了一个工作机会。
        农村残疾人和因病因灾致贫家庭，一直是扶贫济困工作的重点对象。如何让政策持续发挥作用？涪城区摸索出一条“点对点”的工作模式——以农村扶贫基地、城镇社区为“支点”，撬动“重点群体”的帮扶工作。
□曹坤  记者  祖明远  文/图
建好扶贫基地为农村残疾人脱贫提供“原动力”
        根据2015年年初涪城区一项抽样调查，因为缺少务工途径，农村残疾人普遍比城镇残疾人家庭收入水平要低。“在农村，专门针对残疾人的培训和务工机会要少得多，不能务农又不能外出打工，收入自然不高。”涪城区残联副理事长张浩说。
        针对这一重点群体，涪城区除了出台专门的救助政策外，将扶贫基地作为扶持关键，从而将一次性的救助，转化为持续性的增收。以清水村为例，全村有20多位残疾人基本不具备务农能力。涪城区向该村村民罗瑞勇的鸵鸟养殖基地提供6万元的扶贫基地帮扶资金，基地吸纳10位残疾人就业，做一些清洁鸵鸟蛋、喂养小鸵鸟等简易工作。
        近两年来，类似这样的残疾人扶贫基地，涪城区一共打造了13个，其中11个位于农村，已解决了70多名农村残疾人的就业问题。
        据罗瑞勇说，明年他还准备送5位残疾人去西安学习蛋雕，既能提高产品的附加值，也能为残疾人提供更合适的岗位。“蛋雕不需要太多体力，描线、雕刻和上色都可以在房间里完成，收入也能增加不少。”罗瑞勇说。
依托社区阵地做好救助政策的“上传下达”
        2015年6月，涪城区正式启动“特困群众救助资金”，由财政出资200万元，为全区因病、因灾生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后仍有困难的家庭或个人，提供6000元或8000元的一次性救助。
        “简单地说，就是对困难群体中的困难群体进行帮助，从而形成更加立体的帮扶救助体系。”涪城区民政局社会救助股股长钱建苹说。
        如何让好政策尽可能落到实处？涪城区将重点工作放在“承上启下”的关键环节——社区。一方面，通过社区做好政策的宣传知晓工作，尽可能覆盖更多有需要的群众，另一方面，依托社区搜集反馈意见。
        御营新村第一社区，人口构成以老城区拆迁户和下岗职工为主，每年被纳入各类帮扶救济的就有1000多人，因此也是新政策试点中重点关注地区。
        试行过程中，社区党支部书记杨革英发现：根据试行办法，申请者需要当年的医疗发票，而且金额必须要在3万元以上，才能享受到救助资金。但因为救助申请审批时间为当年10月，实际可用发票仅为前十个月的治疗费用，一些申请者没能凑够发票。
        这个意见向上反馈后，涪城区很快对申请救助条款进行了调整：将发票时间跨度改为前年10月到当年10月。消息传到社区，杨革英很欣慰：2015年社区只有一位群众拿到救助资金，按照调整后的意见，预计今年社区至少可以多覆盖3-5户家庭。