用地方立法捍卫生态的方圆

　　7月1日，《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》正式实施——获得地方立法权后，达州市把首次献给了集中式水源保护。

　　自贡、南充等地同样如此。去年11月，《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》和今年3月《南充市城市园林绿化条例》正式实施。

　　更多与生态保护有关的法规，已在路上。8月30日,《绵阳市水污染防治条例（草案）》正式开始公开向社会各界征求意见。该条例通过后，将是我省首部关于水污染防治的地方性法规。

　　立法权“门票”解决现实需求

　　生态的方圆，从立规开始。运用立法手段，进行环境保护，成为我省多个市州的共同举措。2013年，《成都市环城生态区保护条例》正式实施，明确133.11平方公里的环城生态区生态用地仅能用于农业生产、绿化和水体、公共文化体育或者市政基础设施建设，禁止“以外的其他用途”。随后，成都又出台了《成都市饮用水源保护条例》等相关法规。

　　面对环境保护的紧迫性，越来越多的市州拿起“立法”这个有效的“武器”。

　　部分饮用水水源保护区内存在违章建筑及违法排污口；城镇发展对饮用水水源安全造成一定隐患；水质超标现象依然存在……达州市人大常委会副主任胡兵说，达州市决策层已经意识到，集中式饮用水源保护面临的这些突出问题，必须用“建立集中式饮用水长效保护管理体制机制”来解决，“需要出台一部针对性强、可操作的法规。”

　　但在以前，“出台地方性法规来保护水源”这事他们想都不敢想。直到2015年，转机出现：达州与自贡、德阳、南充等市州，成为全省首批13个地方立法权“扩容”城市。

　　彼时，作为全国50个最缺水城市之一的自贡，也面临同样境遇：集中式饮用水水源地小而散、分布广、污染源产生因素较多等历史问题，制约着城市发展，也影响市民生活。

　　在自贡一次人大立法项目征求意见会上，一位群众代表直言：在自贡市的双溪水库、碾子滩水库、烈士堰水库等水源地，都存在农业面源污染、畜禽养殖污染和人为活动污染等破坏现象，强烈要求对破坏饮用水水源地的问题进行严处。

　　“拿到地方立法权‘门票’后，我们顺应市民的需求，第一时间把水源保护条例纳入了立法计划。”胡兵介绍说，该《条例》经历了八次座谈会，向各县（市、区）人大常委会、政府及相关部门、地方立法咨询专家、人大代表等广泛征求意见，多方讨论、修改。

　　“禁止”类条款带来威慑力

　　《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》颁布实施，不到2个月的时间里，达州市主城区集中式饮用水源保护核心区（罗江库区）内房屋全部拆迁完毕。

　　有了该《条例》明确的禁止条款，管理也有了执行力和威慑力。

　　胡兵还举了一个例子：该《条例》规定，集中式地表水饮用水水源准保护区内，禁止设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所，以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站。违反以上条款者，除限期采取治理措施，消除污染外，还将被处以五万元以上二十万元以下的罚款。

　　“这就增加了违法者的违法成本，将有力打击违法行为。”胡兵说，高压威慑下，目前达州市还没有出现一例罚单。

　　地方性法规的出台，还破解了此前环境保护中，一些难以突破的瓶颈。

　　此前，自贡市并没有固定的饮用水水源地保护治理的专项资金，落实的资金主要靠向上级争取获得，资金量有限且不利于及时有效保护。对此，《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》规定，市、区县人民政府应当分级设立集中式饮用水水源地保护治理专项资金，并纳入财政预算，用于本行政区域内的集中式饮用水水源地的保护、治理、补偿和奖励。

　　除此之外，一些创新性的手段也通过立法运用到环境保护中去。已经实施的《南充市城市园林绿化条例》明确鼓励，单位和个人以投资、捐资、认养等形式参与城市园林绿化建设，投资、捐资、认养的单位或者个人，可以依法享有一定期限的绿地冠名权。