生育登记取消结婚限制引热议，是否鼓励“非婚生子”？专家：保障的是非婚生育女性合法权利

　　近日，四川省卫生健康委员会在官网上公布“关于印发《四川省生育登记服务管理办法》的通知”，公布了修改后的管理办法全文，该办法将于今年2月15日正式实施。其因为取消了登记对象是否结婚、生育数量等限制条件而引发关注。

　　“这样会不会鼓励婚外生育？”“不结婚也可以生育登记，会不会让大家更多去选择非婚生育？”很多网友在看到管理办法后提出了类似的疑问。

　　红星新闻记者梳理后发现，其实在此之前，广东、陕西都出台过类似政策。1月31日，中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华在接受红星新闻记者采访时表示，类似的政策其实是一个进步，不管有没有该办法，非婚生育和婚外情等情况都是存在的。“该办法的出台并不会对这样的行为产生根本性影响，反而此类政策一方面可以保障非婚生育女性的合法权利，另一方面可以规范生育管理。”

　　四川生育登记取消结婚限制引热议

　　广东、陕西等地已出台类似政策

　　据四川省卫健委介绍，该办法是四川为了适应三孩生育政策，改进和规范生育登记服务，结合本省实际，于去年年底对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行的修订完善，形成了即将实施的“四川办法”，并于今年2月15日起施行。

　　红星新闻记者注意到，该办法修订的内容主要涉及4个方面，一是取消了对生育登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。二是取消了生育数量的限制。第三，简化了生育登记的要求，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。第四，增加了信息共享的要求，增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

　　其中，取消是否结婚和生育数量的条件限制，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”引发的讨论最多。

　　此前，四川省卫健委表示，办法中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”。生育登记可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解，“跟上户口是不一样的。”

　　其实不止四川，红星新闻记者查询发现，其实此前已经有多地已经开始执行类似的办法。

　　去年5月，广东省卫健委修订印发的《广东省卫生健康委生育登记管理办法》正式实施。“登记人应在子女出生前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办。未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。”

　　去年6月，陕西省卫健委发布的《陕西省生育登记服务管理办法》中明确，“夫妻生育子女的，应该在怀孕后至孩子出生6个月之内办理生育登记。其他情形生育子女的，也可予以生育登记。”以上两种情况所持的登记资料都是身份证和户口簿，并在网上平台提交《陕西省生育登记表》。

　　中国进入“人口负增长”时代

　　生育登记制度完善后保障非婚生育女性权利

　　据国家统计局1月17日发布的数据显示，2022年我国全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰。

　　红星新闻记者注意到，四川省卫健委在介绍该办法实施背景时称，其中一个重要出发点是为了深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和国家卫生健康委办公厅印发《关于完善生育登记制度的指导意见》。

　　2021年，国家卫健委办公厅发布《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》，该意见指出要完善生育登记流程，夫妻生育子女，可以在生育前登记，也可以在生育后补登。

　　生育登记制度是女性获取生育保险待遇的前提。生育保险是当劳动者因为生育子女而中断工作时，国家和社会给予的物质帮助。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。根据《中华人民共和国社会保险法》，生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

　　2022年8月17日，在国家卫生健康委举行的新闻发布会上，国家医保局待遇保障司副司长刘娟称，生育津贴是生育保险待遇的重要内容，未婚已育女性办理生育津贴不需要结婚证等材料。针对可能有一些地方有提供生育服务相关材料的要求，刘娟表示后续将会同相关部门跟踪有关情况，更好保障参保人的合法权益。

　　▍专家视角

　　更有力保护非婚生育女性权利

　　不会鼓励“婚外情”

　　四川省卫健委在官方解读中对“生育登记取消结婚限制”作了简要说明，称该办法取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位，并表示“生育登记”并非“上户口”。

　　但即使这样，很多网友还是表达了自己的担忧。“这样会不会鼓励婚外情，以及此种情况下的婚外生育？”“不确认宝宝妈妈有没有结婚就进行生育登记，会不会让大家更多去非婚生育？”

　　1月31日，中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华在接受红星新闻记者采访时说：“可能从一般公众的角度来看，会把该政策和生育联系起来，并看作一个直接作用，但我觉得最重要的还是保障育龄人群的生育权利。”陆杰华认为，该政策可以让生育登记回归本身的功能。相关管理部门在登记之后也会提供相应生殖健康公共服务，可以将人口管理和便民服务相结合。

　　对于有人质疑该政策在鼓励“未婚生育”和“婚外情”，陆杰华认为，不管有没有该政策，非婚生育和婚外情的情况都是存在的。该政策一方面可以保障非婚生育女性的合法权利，另一方面可以规范生育管理。陆杰华说：“这个政策将生育的权利回归到个人，我觉得这应该是一个进步。”

　　关于生育登记和生育保险的关系，陆杰华表示，在该政策实施之前，辖区内的人要通过婚姻生育登记后来领生育保险。该政策实施之后，辖区内非婚生育的人，也可以通过生育登记来领生育保险。陆杰华说：“我觉得这是一种有益的探索，符合我们国家生育政策的包容性，特别是在低生育率和人口负增长的情况下，保障人们权利的同时适当推动生育回升。”

　　当谈到生育登记政策对女性权利的保护时，陆杰华也坦言，仅仅靠生育登记这一个制度去解决所有问题是不可能的，还应该关注女性的就业、晋升等问题和婚育的关系。陆杰华认为，应该出台相关的条例来确保女性在生育、就业等方面的权利，这样才能推动性别平等。

　　关于该政策在未来是否会推广到其他地区，陆杰华认为，四川省的独特性在于它是人口大省。“在四川这种人口大省，实行该政策可能对其他省份有示范作用。如果政策可以起到积极作用，可能其他省份也会推广和完善。”

　　陆杰华认为，生育登记其实是一个微小的规范性改革，更重要的是要构建生育友好支持的政策体系。

　　“政策体系应该是综合性的，不仅是涉及到生育、养育和教育，还应该涉及到健康、就业、退休等方方面面。如果不从根本上解决，一项措施的出台可能使生育率有所回升，但我觉得那是短期的效果。我们要做好长期的努力，更好地保障人们各方面的权益，才能推动我们的生育率有所回升。”陆杰华如是说。

　　红星新闻实习记者 付垚 记者 吴阳 实习生 苗睿

责任编辑：张建利