甘孜藏区：城乡提升战略确保全面小康
05.02.2016 15:52
本文来源: 住房与城乡建设厅
全面小康：困难独特任重道远
甘孜州城乡普遍面临面积广、人口少、海拔高、路程远、设施薄、配套差、产业弱、信息闭、人才少的困局。贫困“量大、面广、程度深”的状况还未根本改变，普遍面临“行路难、住房难、增收难、通讯难、就医难、就业难、上学难”等最突出的民生难题，脱贫致富的基础还十分脆弱。在城乡规划建设管理方面，存在历史欠账多、配套资金难、城乡环境差、特色城镇少等问题，城乡人居环境与广大农牧民的期盼差距还很大。甘孜藏区必须在过去的基础上不断提升，在中央城市工作会议、全国城市民族工作会议指导和要求下，以全新的视角、全新的高度来谋划城市规划建设管理工作，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
总体目标：县城强乡镇优村寨美
实施城乡提升战略，全面建成小康社会要重点对县城、乡镇、村庄精准发力，通过各项实际措施，促使其由封闭、贫穷、落后向更加开放、富裕、文明的现代城镇社会转化，重点突破土地、资金、环境约束，走高原和民族特色的城镇发展道路。
做强县城，建设特色旅游遗产城市。坚持把县城（中心镇）作为统筹城乡发展、实施城乡提升战略的关键点和重要纽带，按照全域旅游的要求，借助政府和市场两类投资，利用县内和县外两种资源，通过突出城市定位、提升城市功能、强化城市建设、打造城市景观、推进城市更新六大工程，把县城建设成“定位精准、规模适度，布局合理、功能完善，风貌独特、文化彰显，要素聚集、产业带动，管理精细、文明现代，辐射带动力强的旅游之城、商贸之城、遗产之城”。
做优乡镇，建设藏区特色风情乡镇。坚持把乡镇作为服务广大农牧区的主枢纽，引导乡镇走经济产业化、服务标准化、建设精品化和生活现代化的发展道路，以打造藏区特色风情乡镇为目标，通过优化乡镇体系、完善基本功能、促进产业发展、打造乡镇环境、改革管理体制，全面提升乡镇发展水平，建设一批交通枢纽型、商贸物流型、文化旅游型、移民搬迁型、农产品加工型乡镇，使之成为带动和辐射周边农牧区经济社会发展的支撑点。
做美村寨，建设藏区美丽宜居村寨。以建设幸福美丽新村为目标，形成以高原特色农牧业和特色旅游业为带动、与城镇职能差异互补的特色村寨发展路径。加大新村建设力度，加快产业培育，大力开展基础设施、藏区新居、避险搬迁、灾后重建等项目建设。因地制宜，合理规划，建设一批旅游新村、扶贫新村、文化新村、灾后重建新村、移民搬迁新村，形成布局形态美、村舍院落美、生产生活美、村容村貌美、乡风行为美的美丽村寨。
提升路径：规划引领提升服务强化管理
城乡提升战略要紧紧围绕城乡居民的现实需求，不断加强设施建设、配套能力、发展产业、优化环境，让广大农牧民共享现代生活。
提升规划水平，构建协调统一规划体系。提高规划编制、实施和管理水平，根据甘孜城区面积小、人口少、环境美、文化深的特点，充分发挥总体规划、详细规划、专项规划等不同类型规划的优势，努力推进“多规合一”。研究制定《甘孜州城乡规划编制指导意见》，实现“一张图、一个平台、一套机制”，不断提升县城、镇（乡）和村庄的规划编制水平，构建“既协调统一，又实用管用”的规划体系。
提升配套能力，分类加强基础与服务设施。分类提升城乡基础设施和服务设施配套能力。县城，主要突出完整性和特色性，逐步完善商业综合体、运动场馆、停车场所、城市供暖、垃圾处理、应急避难、旅游休闲、特色餐饮住宿、交通运输等设施配套。乡镇，主要突出基础性和标准性，适度延伸县城的配套能力，逐步完善卫生院、学校、超市、福利院、公厕、仓储、加油站、微降解、客运等设施配套。村寨，主要保障最基本的民生，逐步完善水、电、路、通讯、网络、放心店、幼儿园、农牧技术服务等设施配套。
提升承载能力，系统提升可持续宜居水平。保护好山体、湿地、森林、基本农田等对生存至关重要的自然要素，提升生态承载力。有效控制人均建设用地、增强饮用水供给、加强垃圾和污水处理能力，努力提高环境承载力。增强城市交通、住宿、医疗、文化教育和安全水平，切实提高社会承载力。因地制宜，培育产业、扩大就业，促进区域经济发展规模和效益，不断提高经济承载力。
提升吸附能力，精准发力稳步推进城镇化。提升城镇对人口、资金和技术等生产要素的吸附能力，逐步扩大学校、医院、商业等重要服务设施的规模和水平。着力发展支柱产业，重点培育旅游业、现代农牧业和特色手工业。围绕机场和骨干交通建设园区，在县城、中心镇、重点乡稳步推进产业要素配套，促进产业空间聚集。探索城镇户籍和管理制度改革，消除不利于人口自由流动的政策障碍，促进就近就地就医就学就业。
提升风貌特色，保护弘扬藏族文化特色。注重城乡整体形态，疏密有度、错落有致、依山傍水、枕林存田。控制好天际线，让城镇、乡村有机融入山水格局。注重历史文化遗产的保护，各县（市）要建立历史建筑保护名录，保护好县城的历史文化街区和传统村落、历史建筑、名人故居，申报一批历史文化名镇名村。准确挖掘风貌特点，在建筑材质、建筑色彩、外观装饰上各具特色，突出多元藏民族文化，禁止简单照抄照搬内地建筑风格。深度挖掘各县（市）的历史文化遗产和自然景观特征，加强城镇村的重要节点设计，营造各具特色的城乡景观。
提升城乡管理，推进城市执法体制改革。加强城镇执法队伍建设，探索建立能充分调动行政执法、街道社区和社团组织积极性的全民共建共管体系。研究探索符合甘孜实际的城市综合管理路子，统筹协调住建、国土、环保、公安等部门综合执法，着力解决房子乱建、车子乱停、渣子乱倒、供电通信线路乱牵等“九子一线”乱象问题。大力发展物业等市场化管理组织，营造干净整洁、和谐有序、健康文明的城市环境。
提升文明素养，促进社会和谐共享发展。以创建文明城市、卫生城市、民族团结城市和历史文化名城名镇名村等为抓手，提高城乡居民的文明素养。开设文明大讲堂，提升城乡居民道德法制水平；开展文明专项整治，通过社区（农村）义工或青年志愿者示范、文明督导员说教、执法人员处罚等方式，提高文明行为水平；开展文明表彰活动，以道德模范、身边好人，带动文明风气；加大宣传力度，广泛利用电视、手机、微信、互联网、报纸等媒介，扬善惩恶，树立全社会文明新风。
保障措施：强化领导落实责任系统推进
为切实推进城乡提升战略，甘孜州将强化州县两级组织领导，统筹研究和制定相关政策，协调解决城乡提升工作中的重大问题；加强机构建设，建立城乡管理综合协调机构，形成条块结合、部门联动、责任明确、考核科学、运转高效的综合管理长效机制；注重项目支撑，优先将城乡提升项目纳入全省“十三五”规划、中央藏区专项规划、对口援建规划和各种行业专项规划，争取上级支持。同时，充分运用市场机制，探索多渠道多维度融资办法；强化资金、土地、人才、技术等要素保障；建立舆论引导、工作联动、问题协商、人才培养、激励约束和督导考核机制，确保城乡提升项目全面落地落实。为全面建成生态美丽、和谐小康新甘孜打下坚实基础。
本文来源: 住房与城乡建设厅
05.02.2016 15:52
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
新华社北京2月28日电 近日，住房与城乡建设厅
加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅
中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职
新华社北京2月28日电 《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅