四川甘孜州用财政金融互动政策撬动精准扶贫

甘孜州用财政金融互动政策撬动精准扶贫——金融创新“贷”动贫困村民谋发展

□本报记者 徐登林

“这笔钱用来装修房屋，还是拿来收购虫草?”6月4日，在甘孜州乡城县尼斯镇杠色村，村民泽仁拥中与哥哥四郎彭措商量着家事。两天前，泽仁拥中从金融助推甘孜州脱贫攻坚工作会上领取到5万元贷款。“有了钱，才能谈发展，才能谈脱贫。”甘孜州向领导干部反复强调。如何找到钱，从而为脱贫攻坚“输血”“造血”?甘孜州进行了有益尝试。

三大领域亟待“输血”

“我的意见是用这笔钱把房子装修一下，顺便添置些家具。”没等哥哥开口，泽仁拥中先表态，家里的房子还是20年前修的，因为家里穷，至今未装修。

杠色村平均海拔3680米，有17户农户125人，2014年农民人均纯收入2680元。经过反复摸底，杠色村被确定为贫困村，村里有建档立卡贫困户11户、75人，泽仁拥中家是其中之一。

县县都是贫困县，乡乡都有贫困村，村村都有贫困户，这是甘孜州的贫困状况。“2015年我们的财政收入30多个亿，而各项支出300多个亿。”甘孜州委书记刘成鸣说，脱贫攻坚，除国家、省的财政、项目等支持，想方设法寻求金融支持是不二选择。

经过认真梳理，当地发现群众住房建设贷款、返乡创业就业贷款和扶贫小额信用贷款是最需要的三类贷款。“这些是保证贫困群众住上好房子、过上好日子的基本条件。”甘孜州政府金融办主任周雪峰认为。

财政背书增加信用

“有贷款需求对于银行来说就有了市场，但银行作为市场主体，必须考虑风险防控。”进出口银行四川省分行副行长张雪松说，该行对口帮扶杠色村脱贫攻坚，除了支持80多万元在当地建立牦牛养殖合作社，最有效的是与农村信用联社合作，在当地对贫困户进行信用评级。

根据劳动力状况、家庭收入情况、历史信用记录等因素打分，杠色村11户贫困户分别获得2星级至5星级不等的信用评级。“最高5星级授信可达5万元，最低2星级授信为2万元。”乡城县农村信用联社主任邹俊介绍。

“杠色村对贫困户的信用评级让甘孜州领导干部的思路豁然开朗。”甘孜州州长益西达瓦说，结合省财政厅关于印发《精准扶贫财政金融互动政策实施办法》的通知，甘孜州出台财政金融互动政策实施方案，还出台针对扶贫小额信贷、返乡创业贷款和住房建设贷款的三个操作规程。

事实上，精准扶贫财政金融互动政策实施方案和三个规程，本质上是从制度层面为贫困群众进行信用背书。比如，方案第四条明确，通过省级财政补助和县级财政匹配，每县设立贷款分险基金，当金融机构发放的返乡创业贷款和住房建设贷款发生违约损失，财政按不低于70%的比例分担。

银政合作助力脱贫攻坚

在杠色村进行的贫困户信用评级中，泽仁拥中因90多分的分值获得5星级授信。为鼓舞其他贫困户，在金融助推甘孜州脱贫攻坚工作会上，乡城县农村信用联社向泽仁拥中现场发放了5万元贷款。

如何使用这笔钱?哥哥四郎彭措认为，拿这笔钱去当地村民那里收购虫草，然后到外地卖，一季下来可以赚一两万元。一番讨论，5万元的贷款用途就这么定下来了。“当地政府在群众扶贫贷款中积极补位，我们也不能缺位。”6月2日，人民银行成都分行行长周晓强在金融助推甘孜州脱贫攻坚工作会上向与会的14家金融机构负责人建议，多向基础设施、扶贫小额信贷、返乡创业就业和住房建设等领域“输血”。

当天，国家开发银行四川分行、农业发展银行四川省分行、邮政储蓄银行四川省分行和省农村信用联合社4家省级金融机构与甘孜州政府签订银政合作协议，授信脱贫攻坚资金总额达到330亿元。同时，甘孜州级金融机构与州内企业签订项目贷款合作协议，累计贷款金额5.44亿元。

6月3日，甘孜州各县委书记、县长、财政局长和扶贫移民工作局局长参加了甘孜州项目融资专题讲座。“以PPP模式搞项目，涉及政府付费的总额要受财政一般性预算支出10%上线限制，我县考虑采用政府购买服务的方式解决扶贫攻坚中基础设施建设问题。”雅江县县长旦灯在听了讲座后，心里有了数。