以现代化为指向改进城市管理工作
06.05.2016 17:32
本文来源: 住房与城乡建设厅
一、为什么要以城市管理现代化为指向
（一）城市管理现代化是当前人类社会发展进程的必然选择
城市社会的现代化，离不开城市管理的现代化。现代城市具有高度集聚性、复杂性、综合性和系统性，需要不断提高城市管理水平，实现城市高效、协调运转和各项功能正常发挥。城市管理水平的高低，不仅与城市资源的利用效率、城市经济的发展效益息息相关，还直接影响城市社会的和谐安定以及生态环境的优美有序。从发达国家的发展经验来看，提高城市管理现代化水平，既是城市现代化建设和发展的内在要求，也是促进城市现代化建设和发展的内在动力。发达国家的城市，正是在应对各种问题的过程中，逐步提高城市管理水平，并且反过来优化城市的综合发展。
（二）城市管理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分
当前我国正处于经济社会中高速发展时期，人口流动总量相比过去要大得多。城市个体之间在地缘、习俗、观念和价值取向等方面都可能存在较大差异，极易发生冲突。必须构建更加多元、包容的社会价值体系，以现代化的城市管理体系为支撑，引导形成新的社会共识。城市管理必须要因地制宜制定公平、包容的社会政策，提高对流动人口的吸引力，保障城镇化的平稳推进。未来的城市管理将从自上而下的刚性管理逐步走向社会治理，充分发挥市场机制的调节作用和社会群体的自觉意识，通过有效的机制设计，在城市的多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，使得有效的城市管理成为社会各多元主体之间的合作过程，之前由国家和政府承担的责任越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。
（三）城市管理现代化是当前我国城市发展阶段的必然选择
我国城市总体上已经由高速发展阶段转向中高速发展阶段，一些城市原有的粗放发展模式已经不可持续，内涵式发展将成为大势所趋，城市人居环境水平的提升将逐渐成为城市管理的重中之重。原有城市分散粗放的骨架需要精准填充和加密，一些城市存量建设用地需要盘活，老的社区需要激发活力，文化品质需要提升，能耗与运行成本需要降低，环境污染需要治理和管控，各类灾害需要更加精准的预防与应对。所有这些，除了前期的规划设计，在后期实施中也需要精细化的城市管理予以支撑。由此可见，今后城市管理将逐渐成为城市发展的任务重心所在。
二、我国城市管理工作如何体现现代化内涵
（一）城市管理现代化的前提是管理理念和观念的现代化
一要树立以人为本、服务为先的理念，兼顾多方利益，让市容与繁荣达到平衡。市因人而生，城因人而盛，市民是城市的主人。无论是有生活需求的市民，还是进城摆摊的农民，都是这个城市的主人，给予所有人更好的生存、发展空间，为每个人创造幸福美满的生活，是城市管理的根本目的，是城管部门的根本职能所在。只有将服务贯穿于城市管理的全过程，城管部门才能创造性地开展利民便民服务；只有得到可靠和高质量的服务，公众才能对城管工作给予充分支持和配合，城管部门的执行力和公信力才能得到全面提升。
二要树立系统综合的广义管理观念。城市管理要从对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理，扩展到对城市的市政公用设施运行、交通、环境、应急等各个领域事务的管理，要立足于城市的整体和全局，把城市管理贯穿于城市规划、建设和发展的全过程。狭义的“小城管”只是维持城市的基础性运转，广义的“大城管”则是保障城市的安全有序运行。“小城管”重堵，是在末端被动解决问题；“大城管”强调疏堵结合，注重源头治理和早期预防化解。“小城管”注重短期效益，关注眼前问题，常常是“头痛医头脚痛医脚”，治标不治本；“大城管”着眼长远目标，秉持系统思维，实现标本兼治。
三要树立多元主体、依法治市的治理观念。传统的城市管理以政府为单一管理主体，未能充分调动与发挥社会公众的积极性。现代城市是市场经济条件下利益多元化的社会，自治组织、社团、居民、公共媒体等“城市利益相关者”在城市发展中发挥着越来越重要的作用，城市管理就要在多元利益需求中整合城市的各种资源，减少和化解各种矛盾冲突。城市管理过程是各种利益相关者在一定的制度下互动参与的过程，这种制度背景就是法治。今后，我国应该完善社区治理模式，实现城市管理重心下移，提高社区自我管理水平和城市善治水平。
（二）城市管理现代化的关键是管理手段和方法的现代化
传统的城市管理注重城市设施和市容维护，忽视城市居民的需求和感受，从而导致管理人员与被管理者对立严重、冲突频发。现代化的城市管理应该从人的基本需求出发，针对不同的人群，采取不同的对策，实现“和谐城管、百姓城管”。应该牢固树立“我为人民管城市”的思想，采取人性化管理方式，实现“法、理、情”的有机统一，突出城市管理在保障和改善民生方面的重要作用，营造宜业宜居、和谐包容的软硬环境，增强市民对城市的认同感、归属感和自豪感。同时，现代化的城市管理不是过去那种政府包揽一切的直接管理，而是一种政府与市场相结合、政府与其他利益相关者相互配合的间接管理，需要综合运用行政、经济、法律、教育等多种手段。除了运用法律手段，规范利益主体的行为，还要善于依据经济规律，运用经济杠杆影响管理对象的利益，调节其行为。此外，还要积极引进现代科学技术，并广泛运用于城市管理各个领域和过程。当前一些城市对科技的应用还只停留在城市建设电子档案等层面，离科学管理还有较大差距。今后应该综合运用现代信息等技术，构建科学合理的决策、实施、监督和反馈体系，提高精细化管理水平和城市管理效率。
（三）城市管理现代化的当务之急是管理组织和运作的现代化
我国城市现行的管理体制事权交叉和缺位并存，执法权力分散，基层编制混乱，是当前城管乱象的主要原因。据调查，我国目前城管执法事项80%属于建设领域，另外20%属于环保、交通、公安和水利等领域，部门之间难以协调，跨领域事项执法难度大。应该建立利益相关者各自权利和义务关系明确的新型城市管理结构，明确政府体系内部、各职能部门之间、市区各级机构之间的事权和财权划分，改善政府与市场、政府与社会的分工合作关系。其中的重点是，尽快推进城市管理综合执法体制改革，按照权责一致、协调创新的原则，加快“以块为主、规范有序”的城市管理体制建设。整合各部门的城市管理职能，尤其是涉及城市管理的各类执法权；明确将城市管理部门作为城市政府的组成部门，建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法；强化综合执法属地管理，在市、县（区）推行大部门制，建立健全基层城管综合执法体系。
总而言之，城市管理的现代化，就是要顺应城市发展的规律和趋势，适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持多元主体、互动参与的理念，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推进城市管理的人性化、市场化、社会化，提高城市管理的规范化、协调化、精细化水平，真正让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。
本文来源: 住房与城乡建设厅
06.05.2016 17:32
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
新华社北京2月28日电 近日，住房与城乡建设厅
加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅
中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职
新华社北京2月28日电 《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅