以城市环境战略转型为先导应对气候变化

　　第21届联合国气候变化大会11月30日-12月11日在巴黎举行。此次气候变化大会预计将会达成一份具有全球约束力的应对气候变化的新协议，即对2020年后减少温室气体排放，保护地球免遭灾难性气候变化影响作出安排。

　　从联合国环境规划署对千年发展目标进展的评估结果来看，虽然在减贫方面取得了可喜的进展，尤其是中国在减贫方面做出了巨大的贡献，但全球可持续发展仍旧面临严峻挑战。其中很多的挑战来自于生态环境，这些挑战尤其表现在不同国家和地区的不平衡发展，而且气候变化依然是人类发展面临的最大的生态环境威胁。

　　这些挑战在中国同样是非常严峻的，不仅表现为包括水、土、空气质量、气候变化等生态安全的挑战，而且资源环境对经济发展的约束越来越强，生态环境的挑战越来越演变成经济安全的挑战；由于生态环境问题所导致的社会冲突、环境公平等问题日益凸显，生态环境问题的挑战也更是社会安全的挑战。发达国家在工业化、城市化发展过程中，这些问题不断得到解决，而中国工业化和城市化的快速发展，使得这些生态环境问题具有累积性、复合性和压缩性，挑战也更为严峻。

　　城市具有人口密集、经济活动密集、技术创新集聚等特点，城市既是生态环境问题产生的根源，也是国家和地区应对气候变化、解决生态环境问题的载体，城市对于国家和地区应对气候变化，实现可持续发展具有重要的意义。这对于中国来说尤为重要，因为中国的城镇化率还有很大的提高空间。西方发达国家城镇化率已经超过 了70%，2014年中国的城镇化率在55%左右，接下来城镇化率还有一个提高的过程。在这个过程中城乡之间的差异将不断缩小，我们将面临生态足迹不断扩大的挑战。

　　不同的环境战略选择会导致不同的发展轨迹，会带来不同的治理和保护的成本，城市的环境战略选择对城市乃至国家和地区的可持续发展都具有非常重要的影响。从发达国家的一些城市以及中国的特大型城市的发展轨迹来看，环境战略演变与经济、社会发展密切相关，经济与社会发展既是环境战略转型的驱动因素，环境战略选择，也是经济与社会发展转型的推动力量。环境战略演变与经济、社会结构变化、产业空间布局调整、能源结构优化等具有动态一致性。

　　以上海为例，上海是一个制造业仍有一定占比的城市，上海所面临的减缓气候变化挑战和发达国家的大城市历史发展过程中所面临的问题，有非常相似之处。在改革开放之后上海城市的功能定位不断变化发展，环境保护战略也随之不断演进：从聚焦于末端的环境治理，到加强环境基础设施建设；从强化工程治理到环境治理能力 提升、到以环境保护优化经济发展，城市环境质量不断改进，产业结构不断优化，能源结构清洁化水平不断提升，对减缓气候变化方面做出了积极的努力。

　　对于中国的城市以及新型城镇化发展来说，应该借鉴国内外比较先进城市的发展经验，以环境发展战略转型为先导，引导产业优化和能源清洁化、把资源效率提升为核心的绿色发展、低碳发展，这将为减缓和适应气候变化做出巨大贡献。

　　（转自：上海社会科学院）

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