如何破解环保资金项目管理难题？四川从源头严抓严管

　　10月17日，在四川省纪委驻环保厅纪检组办公室，记者点击“四川省环保厅电子政务综合管理平台”专网，进入“四川省环保专项资金项目管理系统”时看到，该系统对环保专项资金项目从申报到资金审批下达等全过程实施网上办理，省纪委驻环保厅纪检组人员全程动态监督。

　　在污染防治攻坚战中，环保专项资金项目是“兵器弹药”。近年来，省环保厅党组和驻厅纪检组针对环保专项资金项目管理存在的问题，由易到难逐层“剥笋”，从“源头”环节严抓严管，逐步规范各环节的制度链条和监督“靶标”。

　　资金申报

　　从“面对面”到“上平台”

　　“从资金项目申报这一源头环节严抓严管，可以防控不少廉政风险。”省纪委驻环保厅纪检组组长张馨介绍，以前申报资金项目，项目业主到环保部门面对面“汇报”，以种种方式送“好处”。对此，环保厅党组和省纪委驻环保厅纪检组开发运用“四川省环保专项资金项目管理系统”，采取“互联网+制度+监督”方式，管严卡死“项目申报”“专家审核”“部门会审”“资金分配”“项目实施”“绩效评价”等关键环节，严格落实“平台之外无项目”“体外循环要追责”等硬规矩，杜绝线下报送申报资料，使“管理系统”成为环保专项资金项目申报的唯一渠道。

　　“再好的管理系统，没有刚性制度作保障，也很难发挥应有效益。”省环境信息中心主任陈力介绍，近日省环保厅相继印发《四川省环境保护专项资金项目管理职责分工和运行流程暂行规定》《四川省环境保护专项资金项目管理系统运行管理暂行办法》等文件，进一步扎紧束权管钱的制度笼子。

　　审批“权钱分离、互为制衡”的态势也基本形成。今年6月，省环保厅对各市（州）上报的34个PPP项目实施“分权会审”“集体研判”，通过系统申报、专家评审、竞争性答辩等多个环节，最终遴选出10个项目，公示无异议、无投诉后，给予资金补助1.2亿元。

　　绩效评价

　　从“竣工验收”到“动态评价”

　　过去很长一段时间，环保资金存在专项资金拨付、地方承诺配套资金到位、资金执行率、项目实施进度等底数不清、调度不及时、跟踪管理不到位等问题，在此背景下，省环保厅联合省财政厅印发《四川省省级环保资金支出绩效评价管理暂行办法》《四川省环境污染防治与自然生态保护专项资金管理办法》，要求各市（州）在每季度第一个月的前15日内，报送上一季度项目实施进度。省环保厅还邀请专家组建联合绩效评价组，每年定期对环保资金项目实施情况开展专项核查、年度绩效评价和综合绩效评价。

　　去年，省环保厅联合省财政厅对2015年以来省级重点区域流域污染综合防治治理资金项目、2016年以来省级自然生态保护共47.5亿元37个项目开展动态绩效评价，对项目组织和实施较差的，采取通报约谈、资金扣缴等方式，倒逼责任落实。省纪委驻环保厅纪检组还先后两次对没有通过系统申报的上（厅党组）会项目“叫停”。

　　今年以来，省纪委驻环保厅纪检组采取“列问题清单”“发点球”等方式，对项目申报质量不高的地方，要求强化精准监督，盯着问题抓落实。张馨说，下一步对环保专项资金项目的监督，要常到一线“摸信号”，不在办公室“等警报”，引导党员干部积极担当作为，转变工作作风，提高环保资金项目管理质效。（赖兵 记者殷鹏）