评论：环保官员举报污染企业 不是黑色幽默

63岁的侯宜中与位于江苏仪征的扬州化工园已“较劲”8年。退休前曾担任仪征市环保局党组书记的他，为举报扬州化工园企业污染和环保违法违规，连续8年向上级有关部门举报污染，得到了上级领导和部门的重视，解决了一些问题，但问题依然存在。“为城市环境和百姓碧水蓝天，我会一直坚持下去，哪怕终老，直至仪征生态文明，百姓满意。”侯宜中在接受人民网记者采访时说道。记者上网查询得知，侯宜中与扬州化工园的博弈，早在2009年新华社等媒体就作过报道。

现在，城区仍能嗅着化工废气，当地居民称废气严重时不敢开窗。那为什么就不能彻底解决呢？而且，作为主管环境的环保官员不但不能依法关停责任企业，竟还要靠向上级举报？这是哪里出了问题呢？

如果简单地想一下，管污染的环保官员竟要靠“上访”来解决环保问题，会觉得这真是一个黑色幽默。但一点也不幽默，因为这件事一点也不简单。

也许有人会奇怪，环保局为何不能关停污染企业？听听侯宜中怎么说。他在接受采访时表示，“比以前好多了，现在一发现化工废气扰民，仪征环保局就敢叫停了。”那么之前，别说关停，连“叫停”也不敢啊。因为扬州化工园行政上归扬州市管理，仪征环保局只是下级单位。当环保部门不是一个“职能”的概念而是一个“级别”的概念时，当企业不是一个“生产”的概念而也是一个“级别”的概念时，矛盾就出现了。本来应该是监管者与被监管者的关系，却一转身变成了扑克牌游戏中的“比大小”。谁的“级别”高，谁就说了算。这一现状，在少数央企身上特别明显。《经济参考报》头几年报道过一则新闻，在河北省武安市，一央企下属的两家国有铁矿，在尾矿库尚未验收、更未取得安全生产许可证之际，便非法排放尾矿浆，造成下游一民营矿山企业透水关停；随后，两家国有铁矿改道排尾，其中一家居然将尾矿排入附近的河道，河滩农田被占，环境严重污染，附近村民上访不断。这起央企非法排尾祸企殃民事件，在当地造成十分恶劣的影响。武安市有关部门的领导在接受记者采访时坦言，当地政府部门不是不知道，但却管不了。“他们是中央企业，自恃财大气粗，根本不把地方执法人员放在眼里。”

这是明显的官本位因素在起作用。除此之外，还有唯GDP论的因素在。一些污染严重的企业都是当地财政支柱、纳税大户，即使有的领导有权力管他们，但管了他们，谁管自己的“政绩”？于是睁一只眼闭一只眼，每当环保部门出来时，他们先做了企业的挡箭牌。

无论是不敢管，还是不能管，无论是靠向上级部门举报，还是靠呼吁媒体曝光，都凸显了人治特色，丧失了法治威力。一件事，无论大小，也无论性质，当似乎只有引起上级部门重视，甚至有了领导批示才能解决时，法治的作用便消失不见了。事情如果不是凭法律程序解决而是“因人解决”时，纵然结果圆满，也会加重各界对于法治的疑惑。(作者 封常)