数据披露民告官现状：一审“官”败诉率仅10%
新华社北京9月26日新媒体专电 题：立案率30%、一审“官”败诉率仅10%——数据披露“民告官”现状
新华社“中国网事”记者乌梦达
“民告官”立案难、审理难、执行难是行政诉讼的“老大难”问题，尽管近年来国家和地方采取多种措施加强诉权保护、降低受理门槛、提高审判质量，但不少问题仍未得到根本改善。而“民告官”到底有多难？北京市人大内务司法委员会的一项调研显示：近三年，北京行政诉讼立案率连续下降，在平均立案率仅30%左右的情况下，一审行政机关败诉的仅10%左右。
令人忧心的是，这种窘境在全国普遍存在。老百姓迫切呼唤，全国人大常委会正在修订的《行政诉讼法(草案)》能够改变这种情况，让民告官不再“难”。
想要“民告官”，得过三道难关
所谓行政诉讼，就是俗称的“民告官”，老百姓有句俗话，为官不为民，理应当被告，但是民众要想当上原告，难度可不小，至少要迈过三道难关。
——立案有多难？平均立案率仅30%。
在北京行政诉讼案件涉及的民政、教育等50多个行政管理领域中，城市建设、公安、劳动和社会保障、工商行政案件的收案数长期处于前四位。根据北京市人大内务司法委员会9月25日公布的调查数据：从2011年到2013年的三年间，北京市行政诉讼的立案率分别为37.9%、34.7%和23.7%。三年来平均立案率不足30%，尽管2013年立案数量超过前两年之和，但立案率却连年走低。
事实上，这种情况并不仅仅出现在北京。十二届全国人大常委会委员辜胜阻介绍，行政诉讼只占所有法院诉讼案件的百分之一。
现实当中，行政机关不愿当被告，司法机关又出于种种理由不愿受理，于是，不少本该通过司法诉讼解决的问题最终进入了信访渠道，成为一些群众“信访不信法”的原因之一。
——审理有多难？行政机关败诉率仅10%。
北京市人大内务司法委员会的调研报告显示，在仅有的约30%的立案里，一审判决行政机关败诉的仅约10%。
——执行有多难？即便是老百姓告赢的案件里，还有一些单位当“老赖”拒不履行或者不兑现承诺。
北京市人大内务司法委员会的调研发现，有些行政机关对生效的判决置若罔闻，还有的在行政审判调解中与起诉人达成一致，却在当事人按流程撤诉后，对之前的承诺不予履行。
告官不见官：一审行政机关负责人应诉率仅2.2%
北京市人大内务司法委员会主任委员刘维林表示，近年来，北京各级法院在严格落实审判制度、积极行使审判职权等方面做了大量工作，取得积极进展，但人民群众对立案难、执行难等问题反映仍然强烈。
记者发现，在报告当中有一个数字十分显眼，在行政诉讼的一审中，作为被告一方的北京行政机关，机关负责人应诉率只有2.2%。
而国务院在2010年的《关于加强法治政府建设的意见》中明确提出，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。
北京市人大有关部门在调研中发现，无论案件大小，行政机关领导出庭应诉者寥寥，有的甚至违反规定，只委派律师而不指派行政机关负责人出庭应诉。
全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕说，类似问题绝不是一地独有，在全国范围内，法院和地方政府部门之间踢皮球、政府部门法治意识淡薄、甚至向司法机关施压干扰司法的情况十分普遍。
北京才良律师事务所律师王才亮说，他在杭州中院参与一次土地纠纷案件庭审时，一名涉案土地局的官员曾不无威胁地说，“法院你这块地，最后还到我这儿批的。”
北京市人大法制委员会副主任委员李小梅指出，当前行政诉讼司法机关的工作困境，问题表现在法院，但根子在政府。
全国人大代表、广东古今来律师事务所主任吴青认为，“地方政府不能觉得法院判政府输就是‘不讲政治’。地方政府首要的原则是立法为民，如果地方政府已然违法，说明你的某些行为没有站在老百姓的立场上。”
随着改革深入和利益格局的调整，行政诉讼日益增多，以北京为例，2013年案件接待量就达到了3万件，超过此前两年的总和。而行政诉讼的效果如何，也成为法治政府建设的晴雨表和试金石。
不久前，行政诉讼法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。让“民告官”立案更容易、让行政主官出庭应诉等重要修改，让破除民告官“立案难、审理难、执行难”三座大山看到了希望。
中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德表示，为了破除一些行政机关接受司法监督意识淡漠的问题，甚至可以采取增加对行政单位负责人采取个人罚款的办法，法院也可以对违法行为予以公开并公布到网络上。
此外，北京市人大内务司法委员会建议，政府有关部门应当开展行政败诉典型案例教育，举一反三，汲取教训，增强依法行政水平。
“除了政府有关部门要知法守法，各级法院应当明确自己社会公平正义最后一道防线的使命和责任，维护社会主义法律制度的尊严。”郭乃硕表示。