2.0版自贸区深耕制度创新试验田

迈入“2.0时代”的中国（上海）自由贸易试验区，以建设开放度最高的自贸试验区为目标，正在更为广阔的试验田里，紧锣密鼓地播下制度创新良种。

站在更高的起点、更大的空间先行先试，一批全国首创的改革举措即将落地。正值自贸试验区扩区“满月”之际，市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟接受记者采访时表示，在浦东新区的完整行政区划下，协同推进政府职能改革，今年年内升级权力清单、责任清单，率先制定“减权清单”；结合科技创新中心建设，做好自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”这篇大文章。

三张清单，力促政府职能转变

扩区之后，自贸试验区管委会和浦东新区政府合署办公，政府职能转变成了改革的重要内容。孙继伟表示，目前正在制订新区“加快政府职能转变的若干意见”和“重点改革事项”，“加大政府自身改革力度，探索建立权力清单、责任清单、减权清单‘三张清单’制度。”

其中，权力清单、责任清单争取年内推出升级后的“2.0版”。按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力争取率先取消，凡是“红顶中介”（包括各类评估评审）全部取消和放开。

为全面转变行政审批的理念，从提高效能、节省时间转变到“不批少批”，新区将形成“网上政务大厅+单一窗口+集中审批”的管理服务新机制，强化主体责任，发挥社会第三方机构的作用，目标是打造“有限政府”和“有为政府”。

值得一提的是，整合相关部门的企业服务职能后，一个全新的法定机构——新区企业服务局即将在陆家嘴金融城试点亮相。作为法定机构，企业服务局有助于引入一流的管理人才和企业服务人才，特别是懂得“国际化、市场化、法治化”的人才。与此同时，陆家嘴还将构建业界共治和法定机构相结合的治理模式，探索创新管理体制机制。

双自联动，试点集聚高端人才

上海正打造具有全球影响力的科技创新中心，自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”无疑是一篇大文章，在前期课题研究的基础上，已经形成一个初步方案。

借助自贸试验区制度创新的优势，浦东将推进国际化人才高地建设，引进海外高层次人才，缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期，简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序，放宽外国专家就业年龄限制，试点在沪留学生毕业后直接在自贸区就业等。

此外，通过加强与国际通行规则衔接，还将做好高新技术企业、技术先进型服务企业和科技服务企业的认定；利用贸易便利化，创新海关监管模式，重点推进生物材料进出口便捷通关等项目，实现保税、通关与检验检疫等便利化。

据孙继伟透露，未来一条创新走廊将在浦东中部崛起，以具有全球影响力的科技创新中心核心功能区为核心，延伸、拓展张江的创新功能，北联金桥，中接康桥和国际医学园区，再向南呼应临港，延伸创新链辐射区域，着力打造从基础创新、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链条。

张江高科技园区将从产业园区向科技城转变，依托上海光源、国家蛋白质中心等新一批国家大科学设施建设，推进国家科学中心建设；加强产城融合，建设宜居宜业、生态优美、创业氛围浓郁、服务配套完善的科学城，加强科技城与金融城“双城联动”等。