四川修订燃气管理条例 地方政府应建燃气应急制度

　　本报讯 (记者 刘佳)11月30日举行的省第十二届人大常委会第十九次会议上，《四川省燃气管理条例(修订草案)》提请大会审议。《条例(修订草案)》提出，管道燃气设施按照国家有关规定实行特许经营制度，设区市、县(市)人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，县级以上人民政府应制定并依据应急预案的要求，采取综合措施，提高燃气应急保障能力。

　　受省政府委托，省住建厅厅长何健在对《条例(修订草案)》作说明时介绍，《条例(修订草案)》删除了与市场配置资源、强化契约服务关系等新形势不一致的条款，新增了燃气发展规划的编制、燃气的经营许可、管道燃气的特许经营、对个人从事瓶装燃气提出要求等内容。

　　燃气具有易燃、易爆、易中毒等特点，直接关系公共利益，关系群众生命财产安全，因此，在立法调研中，普遍认为应当设立必要的市场准入制度。“根据上位法规，《条例(修订草案)》对经营许可审批的层级进行了规定，除需省级平衡建设条件、跨区域经营和外资经营外，将其他燃气经营许可下发至市级人民政府燃气主管部门，体现了简政放权和‘谁许可、谁负责’的改革趋势。”何健说。

　　根据国家相关规定，燃气行业属于公用事业领域，可以按照国家规定实行特许经营制度。为此，《条例(修订草案)》规定：管道燃气设施按照国家有关规定实行特许经营制度。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标的方式，依法确定新建管道燃气特许经营者。立法调研组认为，《条例(修订草案)》对特许经营的具体实施作出明确规定，通过特许经营方式，改变燃气行业垄断经营、退出机制不畅的现状，确定管道燃气经营企业的经营范围，可以强化特许经营合同或协议对政府和企业的约束力。

　　针对燃气供应中断、天然气气源短缺、自然灾害等突发事件易造成或难避免大面积停供气事故的情况，《条例(修订草案)》对燃气安全监管提出了要求：设区市、县(市)人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，同时规定，县级以上人民政府应制定并依据应急预案的要求，采取综合措施，提高燃气应急保障能力，确保社会稳定和公共安全。