四川烟草实施“581”工程助力脱贫攻坚纪实

常炳文 闫新宇 李奕毅

写在前面的话

走进凉山州普格县特补乃乌村，一座座蓝墙青瓦的新居在山谷中依次排开，层层梯田与白云青山交相辉映，一条条水泥路直通家门口……这一切，都在无声地展示着该村在精准扶贫和幸福美丽新村建设中发生的巨变。

这个历史上有名的贫困村，如今成了“四好新村”典范。

今年4月13日，四川省委书记王东明到特补乃乌村调研，高度肯定了烟草行业精准扶贫工作，强调特补乃乌村作为省级“四好新村”创建典范，具有重要示范作用，并希望烟草行业继续下好“绣花功夫”，努力把特补乃乌建成幸福美丽新村，在全省脱贫攻坚中发挥更大作用。

特补乃乌村的变化从2015年开始，省上确定该村为省卫计委、省烟草专卖局（公司）定点扶贫村。两年来，四川省烟草专卖局（公司）先后投入3000多万元，将开发式扶贫、造血式扶贫、救济式扶贫相结合，走出了一条“科学规划、整村推进、产业带动、精准到户、务求实效”的特补乃乌村扶贫之路，将该村打造成“精准扶贫标杆村”“四好”创建示范村。

以特补乃乌村为样本，四川烟草坚持把承担帮扶责任、决战脱贫攻坚作为首要任务，集中力量抓好产业扶贫、精准脱贫，强化对口帮扶的关键举措。制定了四川烟草“581扶贫惠民规划”，用3-5年时间筹资投入8亿元，省市县三级联动，帮扶全省100多个贫困村，其中重点帮扶凉山地区35个联系村。仅2016年，累计投入2.04亿元，帮扶全省70个贫困村，其中产业帮扶基础设施投入1.01亿元，精准扶贫投入1.03亿元。

勇担脱贫攻坚重任，烟草人正奋力前行。

重建新居

村民住上好房子

曾经的特补乃乌村，是一片荒凉贫瘠的土地，村民们住的是狭窄的“土墙草顶”房屋，靠着一条一下雨便变得泥泞的土路出行。

随着精准扶贫和幸福美丽新村建设的推进，目前，特补乃乌村186户重建新房全部交付使用，61户完成异地搬迁，彝族村民搬进了新房新家。

在一座围墙涂成了淡蓝色的房屋的院坝里，不少村民正围坐在一起，谈论着村里的变化。在大门口宽敞的坝子里翻晒今年刚收获的烤烟，莫日聪喜悦之情溢于言表。去年11月，村民莫日聪一家刚刚搬进两楼一底近300平方米的新房子，“要不是近几年种烤烟攒了一点钱，烟草公司捐了3.5万元，做梦都不会想到我们一家5口能住上崭新的楼房。”

在村民保期色哈家，一个宽敞明亮且功能划分明确的农家小院出现在记者眼前——中间是宽阔平衡的院坝，院坝的另一头是新修的羊圈和卫生间，旁边是厨房；位于院坝右边的，是客厅和卧室。推开客厅大门，明亮的瓷砖，大而舒适的沙发，整洁的茶几，带有彝族风情的吊顶，让保期色哈家显得既现代又富有彝族特色。

“这是我去年12月才搬进来住的新房。”保期色哈说，“这个新房子与之前的老房子相比，可以说是天壤之别！”保期色哈告诉记者，住进新房前，他们一家四口只能挤在一个没有独立客厅、卧室、畜圈以及卫生间，且不足50平方米的“草顶土墙”土房中。2014年，在精准扶贫建档立卡工作中，他家被精准识别为贫困户。“去年3月在党和政府的帮助下，我的新房开始修了，去年12月我就搬进了新家。”

据特补乡党委书记日黑此哈介绍，为了让特补乃乌村的村民住上新居，省烟草部门发动全系统工作人员募集资金，帮扶、资助特补乃乌村186户村民建设安全住房。其中54户建卡贫困户的补助标准为5万元，非建卡贫困户为3.5万元。

“在住房建设中，我们采取的政策是‘统规自建’，即统一规划、用户自建。”日黑此哈说，“这样可以充分发动老百姓的积极性，避免老百姓产生依赖思想；而从经济成本上看，劳力成本由老百姓自己解决，节约了项目成本；在落户选址上，让住户根据自身经济条件来选择，可大可小，灵活自主。”

日黑此哈告诉记者，特补乃乌村“统规自建”从2015年3月开工，到2016年12月完工，186户安全住房建设已全部完成。“安全住房项目建设的一大特点是配备了功能设施，如厨房、卫生间、沐浴间、畜圈等，也就解决了‘四好’中的‘住上好房子’，有力地推动了全村村民移风易俗。”

记者看到，如今，特补乃乌村每家每户都拥有了以红砖为建筑墙体，以钢筋圈梁立柱为框架，以琉璃小青瓦为屋面，辅以院坝、洗浴间、沼气池、标准化畜圈为附属设施的“梦想住所”。

除兴建安全住房并进行风貌打造外，特补乃乌村还大力实施河道整治、硬化入户道路和院坝工程，目前已初见成效。2017年还将对全村800亩土地进行改土、安装太阳能路灯等。

除特补乃乌村外，省烟草专卖局（公司）还对凉山、甘孜、广元等14个市州的21个贫困村投入4000万元，实施彝家新寨、院坝硬化、村幼儿园、养殖基地等建设项目。凉山州烟草专卖局（公司）也投入2723万元，联系帮扶48个贫困村，落实128个具体项目，得到当地党政部门和贫困群众的广泛认可。

在精准扶贫、脱贫攻坚工作工作中，烟草行业计划投入资金1亿元左右，用于扶贫开发和新村建设。2016年已投入资金2700万元，完成12个贫困村建设任务；2017年计划投入资金2480万元，帮助20多个贫困村开展新村建设。

种植烤烟

村民过上好日子

住上了好房子，特补乃乌村正全力朝着“过上好日子”而努力。

“老百姓有了新房子，还要过上好日子。只有发展产业、发展经济，才能真正让老百姓脱离贫困，过上好日子。”日黑此哈说，特补乃乌村有烤烟种植经验，土质、气候都适合发展烤烟种植。但在过去，特补乃乌村的烤烟种植一直是散状分布，不成规模。

“烟草可以说是特补乃乌村的支柱产业，因此，特补乃乌村加大力度鼓励贫困户种植，同时提倡其他住户种植。现在每户平均种植10亩，在省烟草公司的帮扶下，形成了专业化、规模化、产业化、科技化发展。”日黑此哈告诉记者，2016年，特补乃乌村种植优质清甜香型烤烟800亩，改善了烟地、烟水、烟路、烤房等烟基设施，为发展现代化烟草农业奠定了基础。

今年，省烟草专卖局（公司）在特补乃乌村54户建档立卡贫困户中新发展了14户烟农，按亩均种植面积15亩计算，每户年收入可达到4万-5万元，当年即可脱贫。烤烟产业将成为特补乃乌村脱贫致富的重要支撑。

同时，针对村里54户建档立卡贫困户，特补乃乌村利用拨发的畜牧养殖发展基金，为具有养殖能力和养殖经验的建档立卡贫困户修建标准化畜圈40座，并为全村建档立卡贫困户每户购买了8只基础母羊、1只种羊，让他们养殖。

随着产业的发展，特补乃乌村村民对于过上好日子有了更多的期盼和动力。2016年，特补乃乌村充分利用产业优势，整理土地800亩，发展烟叶产业，促进农民脱贫致富，烟农户均收入达到4万元左右，实现全部脱贫。

通过多年的发展，烟草产业已成为凉山州“烟农增收离不得、财政增税少不得、脱贫攻坚缺不得”的第一支柱产业。“十二五”以来，烟草行业累计投入凉山州烟叶生产扶持补贴资金31亿元，全州累计种植烟叶580万亩，生产优质烟叶1569万担，烟农收入192亿元，实现税利205亿元。2016年烟草产业为财政贡献税费35亿元，占全州一般公共预算收入的29%。

推进“五洗”

村民养成好习惯

“不洗手、不洗脸、席地而睡”“门前一堆粪、人畜共居”，曾经是大凉山彝族山区给外界最直观的第一感受。表面看似小事，实际上这是扶贫攻坚中难啃的“硬骨头”。

如果说“住上好房子、过上好日子”是看得见、摸得着的硬件工程，“养成好习惯，形成好风气”则是更难攻克的深层次扶贫难关，是决胜扶贫攻坚第二主战场必须啃下的一块“硬骨头”。

为了帮助村民养成好习惯，省烟草专卖局（公司）想了很多办法。

时间回到2016年5月24日。这天，特补乃乌村三组的阿品日夫第一次签订了承诺书，庄重地按下了自己的手印。

这是一份农户环境卫生整治承诺书，阿品日夫代表全家向村委会承诺：保持自家室内外卫生整洁、干净，坚持每天打扫一次；保持自家门前路段卫生整洁、干净，坚持每天打扫一次；不在门前公共路段上堆垃圾、堆柴垛、堆建筑材料、堆牲畜粪便，所有垃圾全部集中到指定的卫生坑内；坚持洗脸、洗手、洗衣服，保持个人卫生干净。若做不到以上4点，成为卫生最差家庭，则按村委会要求，在新村建设中不享受国家优惠政策，也得不到省烟草专卖局（公司）的专项资金支持。

为了帮助村民养成好习惯，省烟草专卖局（公司）围绕“五洗”，积极改善生活基础设施，每家每户安置太阳能热水器，有序推进地下排污管网、污水处理设施等建设，通过硬件改善，帮助村民形成良好生活习惯。

村民阿木告诉记者：“太阳能热水器洗澡没问题，阳光充足时热水器水温能达到90多度，一般可达七八十度，现在已经养成了每天洗澡的习惯。”记者在现场看到，温度表显示为87摄氏度。

如今，不少村民不仅实现了“五洗”，还养成了叠被子的好习惯。来到贫困户阿米格者的卧室，只见两个床上的四床被子叠成整齐的方块。阿米格者告诉记者：“从去年起就开始叠被子了，村干部教我们叠成一条线。今年增加了难度，我们学会了叠成方块。这是创‘四好’的要求。”评上“四好家庭”后，村里会给予奖励。

“自从烟草公司帮扶我们村，我们的生活环境发生了翻天覆地的变化，家家户户住上了新房子过上了好日子。”一提到四川省烟草专卖局（公司），特补乃乌村村民心里就暖洋洋的。

精神扶贫

村民形成好风气

贫困是一个综合征，除了因病、因灾等致贫返贫外，落后的社会风气也是致贫的重要原因。为此，省烟草专卖局（公司）把打造“好风气”作为脱贫攻坚目标之一。

在针对特补乃乌村的精准扶贫、脱贫攻坚行动中，省烟草专卖局（公司）通过落实帮扶项目和帮扶资金，最大限度地调动群众的内生动力，激发其活力，引导群众抵制陈规陋习，不仅住上好房子、过上好日子，还要养成好习惯、形成好风气。

为了促进形成好风气，在房屋改造过程中，大力倡导形成“村帮村、户帮户，邻里相助、团结互助，集中采购、节俭花钱”的良好风气，进一步推动精神扶贫。

为了养成重视教育的好风气，8月8日，四川烟草扶贫助学捐赠仪式在特布乃乌村举行。本次捐赠中，四川烟草为特布乃乌村的280余名学龄儿童，每人赠送新书包一个、新字典一本、新文具一套，旨在鼓励学生在即将到来的新学期继续努力、学有所成。

此外，通过走访调查，省烟草专卖局（公司）的工作人员发现，在特补乃乌村，虽然家长都渴望自己的孩子能通过知识改变命运，但囿于家庭贫困，许多孩子难以完成学业。

为此，省烟草专卖局（公司）将在今年9月安排9.25万元专项资金对特补乃乌村的初中、高中（中专）、大学（大专）在读生分别按照1000元、1500元、2000元的标准进行一次性助学帮扶，帮助他们完成学业、改变命运。

为了提升精神文明水平，省烟草专卖局（公司）还加强文化阵地建设，修建了村民活动中心（包含村卫生室和村幼教点），新建了民俗文化广场坝子。

随着精准扶贫的进一步推进，特补乃乌村“村子美起来、村民富起来、产业立起来”的新格局正在形成。如今，行走在特补乃乌村，十里不同景，人在画中游，几里路见不到一处垃圾，几个月听不到一次吵架，景美人和、风清气正、产业兴旺。

记者手记>>

四川烟草坚持把承担帮扶责任、决战脱贫攻坚作为首要政治任务，集中力量抓好产业扶贫、精准脱贫，强化对口帮扶的关键举措，努力在全省脱贫攻坚中尽责任、当典范、树形象。2016年以来，四川烟草专卖局（公司）领头示范，市县两级烟草积极参与，向全省对口联系点派出74名驻村“第一书记”，把党委政府的要求和贫困群众的期待有机结合，形成各级烟草“关注扶贫、参与扶贫、助力扶贫”的生动格局，不断彰显着责任烟草的社会形象。