烟草助力齐攻坚 产业扶贫树标杆——四川省烟草专卖局（公司）产业扶贫实践
近年来，四川省烟草专卖局（公司）围绕中央和四川省委、省政府扶贫开发工作的决策部署，坚持把承担对口帮扶作为政治责任，突出产业扶贫，持续加大脱贫帮扶力度。累计投入76亿元建设烟草农业基础设施，投入13亿元建设13项水源工程，捐赠1.73亿元帮扶新村建设，有效改善了烟叶产区和老少边穷地区的生产生活条件。
突出产业支撑，增强精准脱贫内生动力。紧紧抓住“发展生产、脱贫一批”这个牛鼻子，重点发展现代烟草农业，打造特色优质烟叶基地，努力实现以烟为主、产业带动、就地脱贫。一是着力调整优化产业布局。凉山州贫困人口多达40.8万人，占全省贫困人口的11.5%，是四川脱贫攻坚的“硬骨头”，也是烟叶产业发展的“主阵地”。2015年，在全国烟叶生产计划普减的情况下，四川烟草“逆向”增加凉山州3万担种植计划，把资金、项目、科技等先进生产要素向贫困地区“溢出”，着力增强贫困地区发展内生动力。二是大力实施基础设施建设。围绕凉山、宜宾、泸州等贫困地区的烟叶生产布局，实施325万亩基本烟田的烟水、烟路、农机配套；建成烤房8.1万座、烟叶站点9.3万平方米，为村民发展烟叶产业创造有利条件，并辐射、带动、惠及大农业生产。三是聚力发展现代烟草农业。按照“规模化种植、机械化作业、集约化生产”的思路，发展适度规模经营，稳步提高户均种植规模，帮助有条件的贫困户发展烟叶种植，逐步摆脱贫困。同时，发展烟农合作社122个，提供覆盖主要生产环节的专业化服务，亩均用工降到27个左右。四是强化多元经营综合服务。坚持造血与输血并举、扶贫与扶智结合，累计投入研发经费4.2亿元，开展农业科技项目466项；积极选派优秀烟技员下乡，举办各类技术培训，指导烟农科学种烟、高效种烟、轻松种烟。目前，四川共有种烟村2214个、烟农10.6万户，户均种植面积12亩，百亩以上连片种植达到63%；户均年收入提高到5.14万元，烟叶产业成为贫困地区烟农增收、财政增税、企业增效的支柱产业。
坚持抓点示范，打造行业对口帮扶标杆。围绕四川省委、省政府安排的定点扶贫联系点，以凉山州普格县特补乃乌村幸福美丽新村建设为标杆，精准发力助推脱贫攻坚。一是精准到对象。着力构建两项机制，即组织驻村干部与烟技队伍“结对子”, 共同走村入户，开展“解剖麻雀式”的摸底调查，构建“1+N”联动机制；组织机关处室与贫困户“认亲戚”，帮扶到人到户，构建“一对一”联系机制，从居住条件、就业渠道、收入来源等方面，准确掌握特补乃乌村54户贫困户现实困难和帮扶需求。二是精准到方案。根据致贫原因，实施“一户一案、分类扶持”，采取发展烟叶种植、扶持畜牧养殖、拓展本地就业空间三大措施，确保户户脱贫有目标、有步骤、有结果。在54户建卡贫困户中，新发展烟农14户，种烟增收脱贫一批；补贴40户修建标准化羊圈，畜牧养殖脱贫一批；在烟叶、物流、复烤等环节的辅助用工，优先聘用当地贫困农户，“以工代赈”脱贫一批。三是精准到项目。集中投入3263万元，精准对接民生“痛点”，统筹安排产业发展、危房重建、公共服务、新村建设四类项目。产业发展上，实施土地整理1000亩，修建沟渠管网23公里，修建烟叶生产作业机耕道 12公里；危房重建上，支持227户农户原址重建，改善住房条件；公共服务上，修建“一站式”村民活动中心，集幼儿园、阅览室、培训室、民俗文化广场等设施为一体；新村建设上，整村推进彝家风貌打造，开展河道整治、太阳能路灯亮化等项目，实现扶贫开发与生态保护的统筹兼顾、相互促进。四是精准到资金。资金筹措上，主要依靠烟草行业自身力量，采取“预算列支一部分、烟基倾斜一部分、工业捐赠一部分、职工募捐一部分”四个渠道解决资金瓶颈，保障扶贫投入。资金使用上，围绕“资金跟着预算走，预算跟着项目走、项目跟着规划走”，因村因户精准滴灌，面向群众公开公示，把有限的资金真正用在刀刃上。
注重科学规划，积极实施“581扶贫惠民工程”。“十三五”期间，四川烟草将坚持开发式扶贫、造血式扶贫、救济式扶贫相结合，积极发挥行业优势，努力做到因地制宜、科学规划、规范管理、精准帮扶。一是进一步明确帮扶思路：规划用5年时间，筹措投入8亿元资金，通过省、市、县三级联动，参与帮扶100多个幸福美丽新村，简称四川烟草“581扶贫惠民工程”。二是进一步明确帮扶范围。对省、市、县三级烟草公司定点帮扶的贫困村，实施统筹谋划、全面覆盖、整体推进。凡是地方党委、政府明确烟草作为帮扶责任主体且纳入脱贫考核范围的贫困村，都认真组织、精准帮扶、确保实效。三是进一步明确帮扶措施。以重点项目为抓手，着力推动基础设施、产业发展、公共服务、扶危济困“四位一体”的精准扶贫。烟叶产区着力发挥烟叶产业扶贫优势，集中投入、综合打造、成片推进，提升现代烟草农业发展水平；其他贫困地区着重补齐水、路、教育等公共服务设施短板，注重造血，因村制宜发展核桃、甜樱桃、葡萄等特色农作物种植，积极拓展销售渠道，让扶贫对象分享产业融合发展的红利。
省烟草办公室 省烟草专卖局（公司）供稿
