问题：学生流失
打工能挣钱吸引力大，责任追究困难
今年元月，依旧有些热闹的喜德县城突然出现不少外地车辆。眼尖的群众发现，有不少学生模样的年轻人上了外地车，有的还背着书包，于是向县教育局反映。
接到举报，车波马上反应过来：这极有可能又是一起组织学生外出打工的事件。他一边让人开着私家车暗中跟踪这些载满学生的外地车辆，一边派人通知本地的政府和公安部门。经公安部门查处，这次共涉及300 多名学生。登记完成后，各学校校长将学生分批带走，并对学生进行思想教育。
4 月中下旬，喜德县确定了新的控辍保学制度，将原来的“六长责任制”变为“九长责任制”，进一步细化了各级负责人的职责。6 月下旬，车波对这次事件中涉及的学生是否返校进行回访。他发现，377 名学生中，最终流失的只是极少数。
控辍保学一直是凉山州教育工作上的难点。外出务工有肉吃、能挣钱，这对学生和家长都具有很大的吸引力。普格县县长沙英说，尽管我们千方百计增加教育投入，但穷县办大教育的基本县情没有根本改变，义务教育经费保障水平仍然偏低，控辍保学难度依然很大，小学高段及初中阶段学生流失严重。
车波说：“处理学生流失事件，我们一般只能在事发之后接回学生，不能在发现学生大规模外出时进行制止和查处。因为法律上只规定工厂不能招收16岁以下的工人，而外出打工的学生基本都在16岁以上，我们工作开展起来很被动。同时，追究违规招工单位的法律责任也很困难。”他希望能够出台法律法规制止这些事件的发生。
每学期开学初，学生最易流失。喜德县教育局办公室主任丁惹约古说道，教育局将每年3 月和9 月确定为“控辍保学活动月”，学校通过家长座谈会等形式，加强相关法律的宣传，营造良好的氛围。学校还树立典型，开展创建“无辍年级”和“无辍班”活动。
措施：控辍保学
强化党委、政府主体责任，提高补助标准，建好寄宿制学校
今年上半年，央视《新闻1+1》报道了大凉山童工事件，引起社会的广泛关注，同时也将凉山州的控辍保学工作推到了风口浪尖。《振兴行动计划》提出要巩固义务教育普及成果，基本消除辍学现象。到2018 年小学和初中适龄儿童全部入学，辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，视力、听力、智力三类残疾儿童少年入学率达到80%左右，九年义务教育巩固率达到90%以上。
基于大小凉山的现实，要实现这一目标并不容易。省《行动计划》协调领导小组要求进一步强化县（区）党委、政府“控辍保学”的主体责任，全面落实“县长、乡（镇）长、校长、村长、家长”共同负责的“五长”责任制，采取“县领导包片、教育局包校、乡（镇）干部包村、村干部包组、学校和教师包村小和班级”的“五包”措施，分层签订《义务教育控辍保学责任书》，全面落实“控辍保学”责任。《行动计划》甚至明确，要严格义务教育执法检查，严格行政干部考核和责任追究，各类补助与村组干部和学生家长送子女入学表现挂钩。
当前，金阳县正打响一场“控辍保学”攻坚战，确保义务教育阶段学生实现“该入学的一个不能少，已入学的一个不能走”。该县将上级部门要求的“五长”（县长、乡长、局长、校长、家长）责任制，延伸为“九长”（县长、公安局长、人事局长、教育局长、乡（镇）长、校长、村长、组长、家长）责任制，确保人人身上有责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
学生辍学，一个很重要的原因是打工能获得金钱，伙食得到改善，家长也就默认这种行为。对此，《振兴行动计划》提出要全面落实国家“三免一补”政策。全部免除义务教育阶段学生学杂费、免费提供教科书和作业本，按“应补尽补”的原则为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助。
寄宿制学校让学生进得来、留得住、学得好，这是“十年行动计划”的一条重要经验。但目前凉山州寄宿制学校的规模依然不足，很多学生进不来，影响学生的巩固。为吸引和容纳更多孩子入学，凉山州还计划新建、扩建一批寄宿制学校，加强配套设施建设，满足需寄宿的学生都能寄宿的需求，消除“多人一铺”的现象。
（李益众 虞嗣）
