变“漫灌”为“滴灌”中国有序推进精准扶贫

新华网太原４月２７日电（记者孙亮全）在此间召开的全国扶贫宣传座谈会上，国务院扶贫办主任刘永富表示，建档立卡等精准扶贫工作正在有序推进，将切实解决中国扶贫工作中存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”，使扶贫更加精准、有效。

国家制定统一的扶贫对象识别办法，各地组织对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。一家一户地摸清贫困底数，分析致贫原因，研究脱贫途径，制定帮扶措施。刘永富表示，建档立卡这项工作，各地目前都在紧张进行，并要求“今年要完成这个‘第一战役’”。

“精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。”刘永富说，在实际工作中，将对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。

２０１４年１月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。

上世纪８０年代中期以来，中国已经开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，并取得了举世瞩目的成就：农村居民的生存和温饱问题基本得到解决，贫困地区经济快速发展，基础设施建设、社会事业发展和生态环境建设得到明显加强，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。

山西省拥有５８个扶贫开发工作重点县，副省长郭迎光表示，在国家扶贫攻坚决策部署下，山西近年坚持以产业扶贫开发、异地扶贫搬迁和劳动力就业培训“三位一体”，以百企千村产业扶贫开发工程为抓手，加快了贫困地区脱贫步伐。

数据显示，山西省贫困地区农民人均纯收入从２０１０年的３１２５元，提升到２０１３年的５７６１元，年均增幅达到２２．６％。其中国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从２０１０年的２５２９元增加到２０１３年的４３７８元，年均增幅达２０．１％。仅２０１２和２０１３两年，山西省新解决８７万人口脱贫问题，农村贫困人口从４５２万减少到３６５万。

但是，受历史、自然、社会等因素的影响，中国贫困状况依然严峻。按照农民年人均纯收入２３００元的扶贫标准，截至２０１２年底，中国贫困人口还有近１亿。这些贫困人口主要分布在中国１４个集中连片特困地区，生存环境恶劣，生态脆弱，基础设施薄弱，公共服务滞后。

贫困地区政绩考核偏重于地区生产总值，针对贫困户的扶贫措施总体上缺乏精准性，扶贫开发资金使用效果效率及监管力度有待提高，制约了扶贫的攻坚成果。

国务院扶贫办副主任王国良此前也表示，目前中国贫困人口数量是通过农村住户抽样调查推算的，这个数据对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势，是比较科学的。但是，在具体工作中还存在“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“如何针对这些致贫原因进行帮扶”、“帮扶效果如何”的问题。

“由于全国没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体的贫困人口、贫困户帮扶工作还存在一些盲点，必须实施精准扶贫、科学扶贫。”王国良说。

为让最后一亿人脱贫，中国各地发起了更加精准的扶贫攻坚战。

山西省扶贫办成立了建档立卡工作指导小组，制定印发了建档立卡工作方案，并在３个县９个村开展了建档立卡先期试点工作基础上，组织举办全省扶贫开发建档立卡培训班，全面启动了扶贫对象建档立卡和逐村逐户精准扶贫工作。

精准扶贫到村到户并不意味着忘记区域发展，刘永富表示，既要实行精准扶贫，突出重点，确保扶贫到村到户；又要把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划统筹起来，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，通过区域整体开发改善发展条件和环境。

“我们要在２０２０年前打赢这场扶贫攻坚战。”刘永富表示，到２０２０年，中国将稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。