滁州　两任市委书记落马之后（人民眼·本期聚焦·正风反腐与促发展）

    　一年多前，安徽滁州两任市委书记先后落马，引发当地政坛“地震”。一时间，“滁州这下可麻烦了”的议论四起：

　　“两任主要领导出事，对滁州各级干部的心理冲击很大，普遍感到比较迷惘，不知道下一步该怎么干。”

　　“项目正处在攻坚的关键时期，却蹦出这么个事，不知道政府服务企业的承诺能否继续兑现？此前与政府签订的协议还算不算数？”

　　“3个月下来，全市8个招商分局没有签下一个招商引资项目。”

　　然而，经济健康发展、干部健康成长的新机制在痛定思痛中不断探索完善，滁州的发展走出“阵痛期”。

　　地区生产总值增长10.1%，高出全省平均增速1.5个百分点；城乡居民收入同比增长10.5%，城镇居民人均收入增速全省第一，农村居民人均收入增速全省第二……今年上半年，滁州市多项指标在全省排名同比均大幅提升。

　　成绩来之不易。滁州正风反腐，留下诸多启示。

　　“两任主要领导出事，人心惶惶，普遍在观望”

　　“四个区分”稳人心

　　闻名遐迩的小岗村就在滁州，这里本以“农村改革发源地”著称，谁料，这回却因反腐站在舆论的“风口浪尖”。

　　2014年4月11日，滁州市委书记江山因严重违纪被立案；同年7月12日，前任滁州市委书记、时任安徽省政协副主席的韩先聪涉嫌严重违纪违法，接受组织调查；涉案的还包括滁州当地两名厅级干部。

　　打掉“老虎”，人人拍手称快。但在当时的滁州，面对反腐引发的政坛“地震”，很多人感到震惊。

　　谣言迅速扩散，社会议论纷纷：一会儿传某某被叫去谈话了，一会儿传某某是谁的人，一会儿又传哪家企业是谁带来的……

　　“过去都是跟着领导一起做事的，谁也没想到会出这么大的事。”滁州市副市长金力说，听说有40多人被纪委叫去谈话，干部群众的议论就更多了，当时确实有些人人自危。

　　“两任主要领导出事，对滁州各级干部的心理冲击很大。人心惶惶，队伍不稳定，精神状态不佳，干部的注意力大都放在案件上，根本没心思干工作。想干工作的也感到比较迷惘，不知道下一步该怎么干，普遍在观望。”滁州市纪委秘书长周冬梅说。

　　迷惘和担心，也让一些企业和投资人犹豫和动摇。

　　“公司2012年动工，拟投入10亿元的一期工程，已经投入5亿元，项目正处在攻坚的关键时期，却蹦出这么个事，不知道政府服务企业的承诺能否继续兑现？此前与政府签订的协议还算不算数？项目还能否正常进行下去？”安徽猎豹汽车有限公司党委书记张武回忆，当时心情真的是异常焦虑。

　　2014年4月，南方黑芝麻集团股份有限公司拟投资11.6亿元在苏滁现代产业园开发南方黑芝麻保健食品项目，江山案件发生后，黑芝麻集团犹豫不定。曾参与谈判签约的苏滁现代产业园管委会主任邢高找到该企业负责人做工作：“我还在呢，你们不用担心……”

　　结果没多久，邢高也出事了。

　　“滁州有风险，投资需谨慎。”企业家投资信心动摇的情绪，在滁州蔓延。

　　“4月初开完全市招商大会没几天，江山出事；7月再次召开全市招商大会后的第三天，韩先聪被调查……结果是，有企业该签约了，最终却选择了其他地方；有企业已签约、该开工了，这时停了下来；一些在建的市政工程，慢了下来。”滁州市招商局副局长刘江华说，“3个月下来，全市8个招商分局没有签下一个招商引资项目。”

　　2014年5月至6月，滁州市主要经济指标大幅滑坡，地区生产总值和地方财政收入增速均处于全省16个地市的靠后位置，固定资产投资增速惨遭垫底。

　　很多人都担心滁州的经济和未来的发展。

　　“把滁州所取得的成绩、广大干部群众为之作出的贡献同江山案件区分开来；把江山案件与滁州当前经济社会发展的良好局面加以区分；把江山案件与滁州市领导班子和广大干部加以区分；同时要把江山案件与其所做的一些工作加以区分。”从实际出发，安徽省委第一时间提出“四个区分”，稳定队伍，稳定人心。

　　在宣布滁州市委主要领导调整的干部大会上，安徽省委主要领导代表省委指出：滁州干部的主流是好的，必须区别对待；业已形成的发展势头是来之不易的，必须全力保持，巩固提升；少数干部犯的错误是严重的，必须坚决查处，引起警醒；一些领域制度是不完善的，必须吸取教训，建章立制。同时对滁州的发展提出明确要求：“稳定局面，带好队伍，创新发展。”

　　处在风口浪尖的滁州市委、市政府迅速行动起来，明确宣布：凡是市委、市政府集体决定过的目标任务、决策措施、规划蓝图不变。“三个不变”回应全市关切，稳定社会预期。

　　“省委、市委的正确决策，及时、明确，帮助广大干部卸下精神上的包袱，解开思想上的疙瘩，回答了当时该怎么看、今后该怎么干的问题。”来安县长焦义朝说。

　　在稳定局面的基础上，滁州市委凝心聚力稳增长，努力把干部群众的注意力引导到干事创业上来。2014年8月，滁州市委召开五届八次全会，明确提出全面推动创新发展、绿色发展、健康发展，探索建立经济健康发展、干部健康成长新机制，“坚定不移冲刺全省第一方阵”。

　　“‘高楼盖起来，干部倒下去’悲剧不能重演”

　　制度不是纸老虎

　　宽阔、气派的滁州大道和中都大道，为改善滁州交通状况、打通经济脉络、提升城市形象，贡献良多。“这两条大道，是前任书记手上建成的。”在滁州街头，有当地人毫不避讳地说。

　　采访中，滁州不少领导干部认为，落马的两任市委书记，其实是敢想敢干的，不可否认他们确实做了一些工作。但是权力的不受约束和个人的自我膨胀，导致他们走上了不归路。

　　“昨天是党的好干部，今天却成阶下囚。”如何让想干事、能干事的干部不出事？

　　新一届滁州市委从抓党建入手，以落实“两个责任”为重点，以案为鉴，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　作为党建工作的第一责任人，市委书记李明担任了市党风廉政建设责任制领导小组、市委反腐败协调领导小组和市委巡查工作领导小组组长。带头晒履职清单、开展廉政约谈、参加责任制检查考核，李明成为全省首个向省委专题汇报反腐倡廉工作的市委书记。

　　“前不久，我主动要求市纪委对我履行主体责任情况进行评估。看看我上任以来，落实‘两个责任’有无不到位的地方，并提出具体的整改意见。”李明告诉记者。

　　“为官不为”还一定程度存在；“四风”问题还没有从党员干部的思想深处根除；小腐、小贪、“小意思”仍然是监督“盲区”……在6月26日滁州市纪委出具的《关于对中共滁州市委落实党风廉政建设主体责任的评估报告》中，谈到市委落实主体责任的问题与不足时，列举了5条内容。

　　滁州市委扭住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，推动各级党委（党组）深耕政治生态“责任田”——市委常委会20多次听取和研究党风廉政建设相关工作，市委主要负责同志先后两轮与县市区、市直单位主要负责同志进行集中谈话；组织市几大班子领导干部到市党风廉政教育中心接受警示教育，举办“清风滁州大讲堂”，邀请中纪委反腐专家作廉政建设讲座，全市1000多名党政干部参加……

　　“市主要领导以上率下，‘严’字当头，抓住‘关键少数’，对各级领导干部认真落实‘两个责任’起到明显的带动、引领作用。”滁州市委组织部干部科长葛鹏说。

　　保持高压态势，惩治存量腐败，滁州市委始终对此保持清醒的认识。去年以来，全市立案900多件，处分939人，其中县处级干部19人；移送司法机关79人，其中县处级干部6人；对违反八项规定精神情况进行通报11次，给予党纪政纪处分36人。

　　在强力正风反腐的同时，滁州市纪委把纪律和规矩挺在前面，严明政治、组织等各项纪律。建立组织部门和纪委沟通协调机制，严把考察选人关，将市管干部任职前听取市纪委意见提前到动议阶段，防止干部“带病提拔”。与此同时，坚持把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查重点。今年1至6月，先后查处违规问题25个，处理43人，处置各类问题线索493件，澄清反映不实问题146件，谈话提醒干部28人，让“扯扯袖子、咬咬耳朵”成为工作常态。

　　“滁州建立巡查工作机构，今年3月启动了两个县和两个市直部门第一轮巡查后，基层流传一句话，‘不怕来人检查，就怕来人巡查’。”滁州市纪委副书记王小林介绍，市委制定出台的《滁州市委党风廉政建设巡查制度》，通过对腐败多发、易发的重点岗位、重点领域以及乡镇村级基层党风廉政建设相对落后的地方，实施专项巡查，严格执行办公用房、公务用车、公务接待、下基层调研等相关规定不走样、不变通，全面实现监督全覆盖，着力消除监督盲区。

　　“反腐不是目的。加强约束监督，是对干部的保护，‘高楼盖起来，干部倒下去’悲剧不能重演。新班子确定了‘创新发展、绿色发展、健康发展’目标，其中‘健康发展’既指经济的健康发展，更指干部的健康成长。”滁州市委常委、纪委书记李玉平说，用制度严加约束监督，就是要确保干部不敢腐、不能腐，敢干事、不出事。

　　“要吸取我的教训，不违背程序，不违反规矩”

　　权力不能任性了

　　“领导干部行使权力时必须依法、科学、民主，始终记住规范行政这个‘座右铭’。要吸取我的教训，不变通政策，不违背程序，不违反规矩。”这是江山在忏悔书中的感慨。

　　采访中，很多滁州干部表示，腐败个案是和一些突破底线的“潜规则”相伴生的，滋生了晦暗的政治生态，如不尽快破除，滁州的发展难有前途。

　　韩先聪、江山主政滁州时，热衷于推行“指挥部”平台运作模式，成立了大大小小十几个“指挥部”，两人曾先后担任“指挥部”政委。

　　“指挥部”平台运作模式的特点是扁平化管理和大兵团作战，大干快上。它突破相关法律规章的限制，无视制度、程序，方便“指挥部”领导直接插手招商引资和重点项目建设，盲目追求所谓的办事效率。

　　据韩先聪自述，自己在当市长时，觉得市委书记权力大；当了市委书记，又觉得市长的权力实。“指挥部”平台运作模式，让权力“又大又实”，可以毫无掣肘地直接发号施令。

　　“架空”集体决策程序、过大的自由裁量权和“规矩与规范不够健全”的工作机制，为当时在任的市委书记盲目决策、谋取利益打开了方便之门。

　　建在琅琊山风景区内的冠景旅游度假中心，就是“指挥部”平台运作模式的产物。

　　1985年林业部批准在此建立“琅琊山森林公园”，并列为全国十个重点森林公园之一，1998年国务院公布为第二批国家级风景名胜区。国家明令禁止在风景名胜区核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院，不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地，不准在风景名胜区内设立各类开发区和度假区。

　　但“指挥部”领导采取变通的方式，让这一明显违法违规的建设项目，顺利通过立项审批、规划设计、工程报建、竣工验收，随即开张营业，直至东窗事发，被责令整改。

　　两任“指挥部”政委和办公室主任的接连落马，让“指挥部”平台运作模式的弊病暴露无遗。

　　新一届滁州市委班子成立伊始，便根据住建部对冠景旅游度假中心提出的整改意见，召开专门执法整改工作会议，逐条落实：“取消冠景高尔夫球场项目，并立即停止高尔夫项目一切建设活动；对于租赁、流转的770.65亩土地，由冠景公司和施集镇龙蟠村办理非法占用土地退还手续，冠景公司按新编制的方案完成高尔夫球场的沙坑填埋等复垦覆绿工作；停止冠景旅游度假中心项目的一切审批、销售工作，并派执法人员监督执行……”

　　以此为突破口，滁州市首先对“指挥部”平台运作模式实施全面清理，撤销全市成立的所有“指挥部”。随后在全市组织开展“定规矩、抓规范”活动，并完善相关制度，认真做好市委、市政府制定的规范性、制度性文件“立、改、废”工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　针对土地出让、基建项目等违法违纪案件高发领域，滁州市建立健全20多项政府投资项目管理制度，同时，实行主要负责人对人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”制度。

　　吸取韩、江案件的教训，滁州市深化公共资源交易改革，建立市区统一的公共资源交易平台，推进公共资源交易规范化、法制化。2015年出台的《滁州市深化公共资源交易管理工作改革方案》，按照“决策、执行、监督相分离”原则，建立管办分离、集中交易、规范运行、依法监督的公共资源交易管理体制机制。截至6月底，已完成招标采购728项，总额32.01亿元。建设工程招投标255项，节约资金率16%；政府采购397项，节约资金率8%；产权交易39项，增值率23%。

　　滁州市市长张祥安说：“在强力反腐的基础上，滁州全面推进依法治市，在用制度管权、管人、管事的同时，处理好解放思想与依法合规的关系，在全市营造出按规矩办事、处事、成事的浓厚氛围。”

　　“给那些还在观望、不作为的干部敲响警钟”

　　比拼意识更浓了

　　“9月10日，星期四。上午，上海华谊来滁考察现场踩点；下午，接待华谊集团投资部总经理一行8人。”

　　“9月11日，星期五。上午，接待马孝夫、金帅电器董事长；下午，接待上海派米雷公司董事长……”

　　这是滁州市招商局局长吴孝水的工作日志。除了很少几个节假日写着“休息”之外，每天的公务活动都是满满当当。

　　“看精神状态，不看资历深浅；看干得怎么样，不看说得怎么样；看打基础、利长远的实绩，不看急功近利的面子工程。”这是滁州市委针对当时干部的精神状态以及过去在选人用人方面存在的突出问题，专门制定的落实“好干部”标准的细化措施，旗帜鲜明地提出“三看三不看”的选人用人导向。

　　滁州市委常委、组织部长朱诚说：“在新常态下，看干部精神状态如何，就是要看有没有迎难而上的雄心壮志，有没有敢想敢干的担当精神，有没有善做善成的能力作风；看干得怎么样，就是要看有没有发展的新目标、新思路，有没有工作的新办法、新举措，有没有实际的新进展、新成效；看打基础、利长远的实绩，就是要看有没有创新发展的新动力，有没有绿色发展的新行动，有没有健康发展的新机制。”

　　到任后不久，李明通过调研，在市委全会上有针对性地提出“三保护三不保护”，即“保护勤政干事的，不保护懒政不为的；保护敢于担当的，不保护胆大妄为的；保护遵纪守规的，不保护违规乱为的”，旗帜鲜明地重用褒奖想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的干部。

　　“一直在招商引资、项目建设第一线工作，在那段日子里，对自己个人是放心的，就是特别担心过去工作中，当时为了发展的需要，给的一些优惠政策是否给错了？”2008年开始担任滁州市发改委主任，2013年调任滁州经济技术开发区党工委副书记、管委会主任的刘茂松和其班子成员在韩、江案件爆发时一度士气低落，出现“多干多出问题，少干少出问题，做慢些、做少些”的思想。根据办案情况，最终市委决定重用人清白、会干事的刘茂松，“一肩挑”滁州经济技术开发区党工委书记和管委会主任。如今的开发区吸取案件教训，规范招商、项目建设，推行严实工作法，今年上半年主要经济指标增速保持在20%以上。

　　“市委市政府量化目标考核体系，给那些还在观望、不作为的干部敲响警钟，给想干事、会干事的干部指明方向，在全市营造了一种竞争的氛围、向上的风气，大家比拼意识更浓了。”滁州市政协副主席、定远县委书记郑斌感慨说。

　　滁州市内城河改造，矛盾特别集中，搁置6年没动静。“征地拆迁出了不少案件，一些干部被处理。啃这样一个硬骨头，大家开始思想上有顾虑，工作上也担心。”滁州市琅琊区委书记孙新安介绍，市委市政府迎难而上，将内城河改造作为今年惠民利民的10件实事之一。大家一扫畏首畏尾情绪，18个工作组入户调查、登记丈量，敲定补偿方案……6月23日起，内城河改造一期正式动迁，涉及1178户，目前只剩下4户没有搬出，“关键是实现了和谐拆迁，没有人上访。”

　　想干事，还得会干事，有敢为人先的勇气。

　　当初，举棋不定的南方黑芝麻集团股份有限公司曾派出暗访组悄悄到滁州，得出的结论是：投资滁州有风险。后经反复沟通，他们受邀到滁州现场考察，才打消顾虑，准备再次启动项目。

　　不曾想，2014年12月国务院出台《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，之前对企业的承诺怎么办？南方黑芝麻集团又犹豫了。

　　滁州市招商局依据中央、省相关文件精神，结合滁州主导产业实际，拟定《滁州市促进重点产业发展若干规定（试行）》，经市政府常务会议和市委常委会研究通过，今年3月以部门联合下文形式，从“厂房、设备等固定资产投资扶持”“高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业扶持”“贷款贴息”等7个方面出台扶持鼓励政策。

　　吴孝水说，他们拿着市里出台的文件，找到南方黑芝麻集团，表明“我们是干事的，而且是依法依规干事”，最终得到对方的信任和认可。随后，注册、环评、扶持政策等一条龙服务到位，一期20亿元的投资项目达成，厂房建设现已全面开工。

　　在安徽省内，出台类似扶持鼓励政策的文件，滁州市是第一个，而且文件精神，与今年5月国务院新出台的《关于税收等优惠政策相关事项的通知》相符。难怪事后有安徽省委领导评价：“滁州确实是个敢为人先的地方！”

　　在吴孝水的微信群里，存有4627个经常联系的微信好友，都是企业负责人或项目负责人。他说：“我现在每个月至少一半时间在外地或者国外招商引资。全市成立的44个县级干部招商小组，大多是这种工作状态。”

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　　曾在滁州写下千古名篇《醉翁亭记》的欧阳修，治滁时行“宽简”之政，宽容而简化，办事遵循人情事理，不求博取声誉，而政声卓著。

　　对此，临危受命的李明有自己的理解：“通过反腐，吸取教训，让我们深刻认识到深化改革、依法治市、从严治党的重要性、紧迫性，并努力践行。今年上半年的经济数据表明，滁州已经走出腐败个案的阴霾。我们有决心有信心把滁州的事情办得更好。”