加强源头安全控制 打响“舌尖上的安全”保卫战

　　在一些网站发起的全国两会热点问题调查中，“食品安全”高居前列。食品安全工作目前还存在哪些问题？如何确保群众“舌尖上的安全”？两会召开期间,这些问题在全国人大代表和政协委员中引起热议。

　　我国在食品原材料生产和供应等源头方面的监管仍存薄弱环节

　　“不解决食品原料来源的安全性问题，食品安全问题就不可能从根本上得到解决。”全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后说，食品生产经营链条长、涉及面广，影响和制约食品安全的因素很多，治理起来非常不易。我国已确立了“从农田到餐桌全过程无缝监管”的食品安全监管理念，但在食品原材料生产和供应等源头方面的监管仍存薄弱环节。

　　宗庆后代表建议，国家进一步加强食品源头的安全控制和保障体系建设，一方面要严格治理环境污染问题，避免污染转移至食品原料造成食品安全问题；另一方面要加强各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的监管控制。

　　“管好食品安全的源头就要建立溯源机制，监测食品生产制作销售等各个环节、明确责任人，一旦出现问题，迅速查找问题源头。”全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦认为，目前我国食品质量追溯工作存在体系繁杂、缺乏精确度、信息平台无法实现共享等问题。

　　“我国拥有机构庞大和数量巨大的各种各样的食品检验机构，包括国家、地方、高校、科研机构、企业和第三方检验机构等，每个机构都频繁进行与食品安全相关的检验、检测，拥有大量的检测数据。但机构之间相互独立，数据不能共享，造成资源浪费。”严琦委员认为，应从国家层面整合食品质量追溯体系，完善追溯管理、认证、考核等配套制度，实现完整的追溯链条，同时在农产品和食品加工企业强制推行质量追溯，使之成为企业产品入市销售的必要条件。

　　推动监管执法重心下移

　　我国食品安全监管部门的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基层力量越弱

　　“推动食品监管执法重心下移，加强基层执法监督力量是确保食品安全的重要环节。”全国人大代表、浙江奉化市滕头村党支部书记傅企平表示，我国食品安全监管部门的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基层力量越弱，县市区食品安全综合监管人员最少的只配了一个人，直接影响了执法监督工作的开展，面广量大的无证无照小餐饮、小作坊、私屠滥宰等成为监管死角。此外，部分食品企业和监管部门检测设备和手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控支撑。

　　傅企平代表认为,必须通过深化改革来破解基层食品安全监管力量薄弱问题。具体而言，一是盘活编制资源，通过内部挖潜调整优化编制配备，综合设置监管机构，着重充实基层和一线，充分挖掘现有人员编制潜力。二是加快推进政府职能转变、深化行政审批制度改革，变“重审批、轻监管”为“重监管、轻审批”，将人员编制更多向监管岗位倾斜，切实加大监管力度。

　　尽快建立国家标准

　　我国现行食品安全标准存在滞后、重复以及相互矛盾等问题

　　全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣表示，我国现行食品安全标准不统一，存在交叉、重复以及相互矛盾等问题，应早日建立科学、统一、权威的食品安全国家标准体系。

　　据了解，国家卫生计生委已制定公布了303部食品安全国家标准，对近5000项食品安全、卫生、质量等标准进行全面清理。但根据《食品标准清理工作方案》，在标准清理基础上，2015年底才能完成标准整合工作。

　　戴天荣代表认为，从操作层面看，这些标准专业性强、信息量大、管理部门多，除了少数大型企业外，大多数生产企业特别是农民合作社对标准和法规不知道、不理解、不会做。

　　戴天荣代表建议相关部门建立多点交互、中央统筹、整体协同的“神经网络式”监管框架,支持各地充分利用大数据、物联网等信息化技术，深入整合食品安全标准。同时,统一监测数据报送、归集和健康风险分析，建立统一高效的风险监测工作机制，进一步完善风险监测结果会商机制，加强食品安全监管部门间的风险沟通和交流，充分发挥风险监测的正向协同作用，提高食品安全监管的针对性和有效性。