清理“驻省办”机构要真正断需断粮

　　本报特约评论员铁永功

　　要真正管住各种派驻机构，必须消除其存在的环境。从财政预算和人员编制上限制违规设立派驻机构，才是治本之策。

　　整顿过驻京办，国家又要清理规范驻省办了。16日，国务院办公厅转发国家机关事务管理局有关意见，要求精简整合驻省会城市办事机构，明确提出撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。同时，推进接待服务社会化改革，向社会力量购买住宿、用餐、用车等服务。

　　通过前几年声势浩大的清理撤并驻京办行动，我们知道在北京存在不同层级和部门的办事机构，数量惊人，花费也惊人。而在权力集中、层级分明的情况下，地方也存在各种办事机构，县派到市，市派到省，各级政府都派到首都。在反腐整风、简政放权和大幅压缩接待经费的背景下，主要服务地方领导的办事机构的存在，显得越来越扎眼。集中清理规范也在意料之中。

　　地方派驻上级政府的驻某办，古已有之。其功能类似于古代的“会馆”，主要为传递信息、服务乡党。今天，其信息沟通的功能逐渐弱化，但“跑部钱进”、沟通人情、招商引资等职能，则凸显出来。此外，一些驻某办还是地方政府搞经营创收的重要渠道，并有服务领导、安置干部、接访维稳等不足为外人道的存在理由。

　　清理驻省办，要借鉴清理驻京办的经验教训。除了明确哪些要撤、哪些能留之外，还要防止一些驻省办撤而不退，换个马甲继续“潜伏”。有的变身宾馆饭店，有的改称“在某地人员联络服务中心”，还有的藏身于民宅，不挂牌、不公开身份。大规模的清理行动，如果只换来这些机构改头换面继续存在，不仅有损政令权威，更无法解决派驻机构带来的浪费公帑、滋生腐败等问题。

　　根据之前清理撤并驻京办的经验，开展大规模的清理整顿行动，只是治标之策。要真正管住各种派驻机构，必须消除其存在的环境。其中主要是弱化地方在跑审批、要项目和迎来送往的需求，明确地方的权力界限，改革过度集中的资源分配模式，更多让市场机制发挥效力。从这个意义上说，正在推行简政放权和行政体制改革，为整治滥设派驻机构提供了条件。

　　驻省办还有一项重要功能也不容忽视，就是服务前来公干的当地领导。虽然现在社会化的住宿、用餐、用车等服务已非常发达，但对于习惯被服务的领导来说，仍不如熟悉地头的自己人鞍前马后地服务方便。要解决这一问题，就不仅要消除驻省办产生的土壤，还要从根子上给它“断粮”。在裁撤驻省办的同时，国管局要求严格执行公务接待制度，严格预算管理和经费支出，实行公务接待信息公开，接受社会监督。

　　从财政预算和人员编制上限制违规设立派驻机构，才是治本之策。这要求地方加快推进预算制度改革，建立真正的公共财政。如果地方政府的每一笔开支都纳入预算，每一个岗位都有明确职责，并接受公众监督，违规设立的各种派驻机构，就没有了藏身之处。