深圳首次在网上晒法规实施报告 促权力阳光化

　　王玉凤

　　你身边的执法人员工作时是和风细雨还是简单粗暴？关系到你切身利益的法规实施的效果如何？现在，拿起你手中的鼠标，你可以随意置评了。

　　近日，深圳市人大再出新招。自2011年在全国率先推出法规实施情况报告制度后，今年深圳人大常委会在网上晒出这些报告。截至目前，已经有30多个单位最新提交的100多项法规实施情况报告得以公布，向市民征求意见和建议。

　　当地政经领域观察人士在接受《第一财经日报》记者采访时表示，该举措能够吸引网民参政议政，促进深圳在行政改革等多领域的进步。不过，落实效果如何有待深圳市政府的后续动作。

　　 吸纳民意

　　截至去年，深圳共通过法规及有关法规问题的决定404项，制定法规221项，现行有效法规167项。

　　本报记者登录深圳市人大常委会网站时发现，该市卫计委及中级人民法院等主要部门已经挂出法规实施情况报告公开征求意见的公告。点击进去后，附件中含有完整的实施情况报告的原文。

　　这些法规实施情况报告被当地媒体戏称为“体检报告”。深圳市人大常委相关负责人表示，法规“体检报告”在网上公布，可以令法规实施更加有效，同时也能促使政府各部门的报告更加全面，反映问题更有针对性。

　　自去年3月1日，深圳开始正式实施《深圳经济特区控制吸烟条例》，明确16类场所为禁止吸烟场所，包括餐厅等室内区域。深圳卫计委公布了该条例的“体检报告”。在深圳福田区工作的白领杨小姐觉得上述报告写得很具体，超出她的预料。一向讨厌抽烟行为的她最关心的是禁烟条例实施效果如何，以及执法部门将如何推进该条例。

　　“我去大排档吃饭，还是有人在室内抽烟。”杨小姐说，“法规实施情况报告在网上公开后，可以让大家更清楚一点，至少我可以提一些建议了。”她相信，执法机构在其工作成效以文字的方式被公之于众之后，执法过程会更加严谨。

　　深圳大学管理学院行政管理系教授马敬仁对《第一财经日报》记者表示，将法规实施情况报告公布到网上，全民监督，可以使立法的科学性和执法的有效性得到保证；同时，通过让网民参政议政，可以最大程度地吸纳民意。“深圳立法工作一个最重要的权力是基本立法权，但立法还比较滞后。现在，通过对过去的法规做系统的梳理，对前海和蛇口自贸区以及新区等都将起到促进作用。”

　　他补充道，深圳改革的重点在于行政管理和创新等领域，法规的完善有利于保障社会组织和团体等有效地发挥作用，促进行政改革和社会管理等领域的进步。

　　深圳东方金源律师事务所副主任金焰也对本报记者表示，透明度的提高将推动法律的修订和完善。

　 　问题落实

　　市民提了意见后，如何落实是关键。金焰称，深圳市人大应该给予书面的答复，不能有选择性地答复或者避免正面答复，要提高老百姓的积极性。

　　2003年，深圳充分参考了当地市民的意见，在人体器官捐献法规上做过大力度的修改，审议通过了在当时尚属国内第一部人体器官捐献移植的条例，确保了患者有平等获得人体器官移植的机会和权利。

　　扎根于深圳的金焰一直为这一案例叫好，不过“总体来说，法律条文修改或废止难度很大，有些法律条文30年没动过了，所以应该提前预防问题的出现，而非在实施后再来修订。在法律条文制定之初，就应该多召开听证会。”

　　目前，深圳市法规实施情况主要问题在于：一是法规本身存在不足，或者对新事物的规范存在空白；二是在法规的执行上存在问题。

　　深圳市人大常委会上述负责人说，以前发现问题后主要是通过修改或者废止法规来解决问题，但从今年各单位的法规实施情况报告看，发现一些新问题要通过法律解释来解决。

　　金焰分析道，法律解释有点类似于法院作出的司法解释，对法律条文模糊之处做出解释，为在基层工作的执法人员提供指导意见，方便他们理解。“以前相关部门也有这样做过，但主要是下发文件到各个执法单位，属于内部文件，市民很难看到。现在将解释放到网站上，并将容易遇到的问题集中在一起，打个包，老百姓心里有数，权力也能在阳光下运行。”

　　此外，为打破主要由部门起草法规规章的格局，深圳市人大也将自主起草部分立法项目，以避免出现立法中部门利益化的倾向，并探索人大常委会专职委员制度，提升立法专业化水平。

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