深化改革打好扶贫攻坚关键战
政策解读
3月26日，省委召开大小凉山彝区扶贫开发工作座谈会。省委书记王东明就打好彝区扶贫攻坚战提出了新观点、新理念和新要求，为彝区扶贫攻坚指明了方向，对于推动全省扶贫开发工作具有重要指导意义。
贯彻落实会议精神，可以从以下五个方面来把握。
锁定扶贫开发“四好”工作目标。
会议提出要“真正让彝区贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。“住上好房子”是满足贫困群众对生存条件的要求，“过上好日子”是满足贫困群众对幸福生活的追求，“养成好习惯”是满足贫困群众对健康生活方式的需要，“形成好风气”是满足贫困群众对精神文化的需求。这“四个好”既接地气也好操作，是新阶段我省扶贫开发的工作目标，也是检验扶贫开发成效最基本的标准。
走发展与扶贫“两结合”的统筹扶贫路子。会议提出贫困地区“要坚持长短结合、标本兼治，经济发展、民生改善、社会进步一起抓”、“把发展与扶贫更加紧密地结合起来。”这要求我们跳出扶贫抓扶贫，统筹发展与扶贫，坚持区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展，在基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力提升等重点领域和关键环节取得突破，推进贫困地区致富奔康。
实施扶智与扶志“双扶”并重的内源式扶贫。会议提出“扶贫先扶智，治贫先治愚。”“扶贫还要扶‘志’，脱贫终归要靠群众自身努力。”这指明，摆脱贫困外界帮扶是必要条件，自身努力是根本所在。需要坚持“输血”与“造血”相结合，大力实施内源式扶贫，增强贫困地区的发展后劲，提高贫困群众的自我发展能力。尊重群众的主体地位，鼓励贫困群众用奋斗改变命运，用苦干创造未来。
把握精准扶贫“三最”工作思路。
会议提出扶贫资金项目要“真正用在最贫困的村、最困难的户和贫困群众最紧迫的事情上。”这“三个最”，是精准扶贫的实践指向，指明扶贫开发要由原来的“先易后难”向“先难后易”转变，变过去“大水漫灌”式扶贫为“精确滴灌”式扶贫，让扶贫资金项目精准投向最贫困的地区和群众，切实抓好群众最急最需最盼的民生实事。
落实扶贫开发“三实”工作要求。
会议提出抓扶贫工作应做到“扶贫规划要实”、“推进工作要实”、“扶贫成效要实”。这“三个实”，是省委对扶贫系统践行习近平总书记“三严三实”思想的具体要求。制定扶贫规划必须立足实际，明确发展思路、目标任务、工作举措、时间进度，把规划蓝图做实落地；推进扶贫工作要定下“硬任务”，组织力量一件一件落实；扶贫成效不能只看数字，更要看实际效果，真真切切改善贫困群众生活。
我省已制定实施了《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年》，扶贫开发工作取得明显成效，贫困地区加快发展，贫困居民大幅减少，贫困群众收入不断增长，民生持续改善。但要清醒地看到，当前我省贫困地区面临发展的主要矛盾、产生贫困的深层次问题并没有得到根本解决，扶贫开发任务依然艰巨，贫困总体状况尚未根本改变。当前扶贫开发工作存在扶强易扶弱难、扶村易扶户难、建房易培育产业难、建设基础设施主干易完善末端难、解决共性问题易突破个性问题难、消除传统成因易克服体制成因难等“六易六难”问题，需要采取有力措施加以解决。扶贫开发政策机制和管理体系亟需改革创新和立法规范。
深入贯彻落实会议精神，关键要紧扣全面建成小康社会目标，主动融入全省大局，突出“深化改革、完善机制”主题，坚持用好深化改革这个“关键一招”，打好全面建成小康社会扶贫攻坚这场“关键一战”。
强化创新，完善扶贫体制机制。
改进贫困县考核机制，把减贫数量、农民增收作为主要考核指标；建立精准扶贫工作机制，实现对扶贫对象精准识别、精准扶持和精准管理；健全干部驻村帮扶机制，确保每个贫困村都有工作队，每个贫困户落实帮扶人；改革财政专项扶贫资金管理机制，管好用好财政专项扶贫资金；完善金融服务机制，注重政策性金融的导向作用，引导商业金融增加信贷投放，推动合作金融加快发展；创新社会参与机制，鼓励社会各界投身扶贫事业。
强化精准，实现扶贫到村到户。
突出主战场，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”，落实好片区实施规划和年度方案。重点实施好《大小凉山彝区“十项民生工程”总体方案》，推动扶贫攻坚取得新突破。坚持精准识别、精准管理、精准扶持。
强化责任，发挥综合治贫作用。
合理划分省、市、县三级扶贫事权，落实扶贫责任、任务、资金、权力“四到县”。发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索以政府购买公共服务方式推进扶贫开发。发挥行业部门的职能优势，抓好基础、产业、新村、能力和生态等行业扶贫工作。推广“结对认亲，爱心帮扶”公益活动，调动社会扶贫帮困热情，形成政府、市场、社会多维联动的扶贫新格局。
强化绩效，注重扶贫开发效益。
完善财税支持、金融服务、产业扶持、资金项目管理等各项政策措施，做好扶贫开发政策的顶层设计。探索财政扶贫资金使用新办法，引入竞争机制，探索扶贫包干机制，确保资金项目效益最大化。强化对扶贫资金项目的透明监管、依法严管和科学评估，确保安全和效益。
（作者系省扶贫移民局党组书记、局长）
