全面深化改革 为推进科学发展加快发展提供强大动力

改革开放是当代中国最鲜明的时代特点。

过去30多年，四川城乡面貌发生沧桑巨变，经济社会发展实现历史性跨越，靠的是改革开放。

改革只有进行时，没有完成时。四川作为西部大省，要大踏步赶上时代发展步伐，走在西部开发开放前列，化解制约发展的深层次矛盾和问题，加快转方式调结构，实现“两个跨越”奋斗目标，谱写中国梦四川篇章，根本出路在全面深化改革。

全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进全省人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，坚决破除各方面体制机制弊端，为推进四川科学发展、加快发展提供强大动力。

为此，必须坚定改革信心和勇气，牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，最大限度地调动一切积极因素，最大限度地集中各方智慧力量，汇聚起推进改革的强大合力。

按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，坚持党的领导，强化全局意识，突出问题导向，统筹协同推进，努力探索符合四川实际的改革开放之路。

到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

1、从广度和深度上

推进市场化改革

深化经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，努力使经济发展更有活力更有效益更有质量。

□四川日报记者 董世梅

省委十届四次全会提出，深化经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系；重要着力点是增强市场主体活力。

如何认识这样一核心？又如何创造有利于科学发展、加快发展的体制机制新优势？

抓住“牛鼻子”

着眼于调整和优化所有制结构，加快完善现代市场体系，健全支撑和保障“三大发展战略”的体制机制，构建开放型经济新体制，切实转变政府职能，推动经济发展更有活力更有效率更有质量。省发展改革委主任唐利民认为，处理好政府和市场的关系，对于从广度和深度上推进市场化改革极其重要，“只有正确处理好政府和市场的关系，才能实现经济发展质量和效益双提升。”

乐山市市长张彤认为，抓住了处理好政府和市场关系这个核心问题，就抓住了深化经济体制改革和推动经济发展的“牛鼻子”。

省文化厅厅长郑晓幸指出，政府主导资源配置，会带来资源浪费、效率不高。市场主导资源配置，将进一步激发市场和社会的发展活力。

市场主体更有活力

深化经济体制改革、重要着力点是增强市场主体的活力。

不少与会代表认为，市场经济“非禁即入”，即只要法律没有明令禁止的经济领域，每个市场主体都可以自由进入，因而要创新民间投资机制，落实企业投资自主权，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。

达州市委书记焦伟侠以企业创新为例进一步阐释，企业是创新的主体更是最能灵敏感应市场的个体，政府应该让企业自由选择，尊重企业的决策意愿。“激发市场主体活力要让企业能自主落实决策权、投资权、经营权等。”

唐利民带来消息：今年我省不仅要进一步转变政府职能，将该放的权放到位，更计划公开一批办事流程，让政府更好地服务企业、服务社会。

政府作用更好发挥

越是深化改革、发展市场经济，越需要更好地发挥政府作用。政府如何才能更加有为？

唐利民认为，政府要更好地发挥作用，依法行政，创造公平正义的经济发展环境。张彤说，政府重点应放在顶层设计和提供良好的公共服务、创造良好的市场环境上，“如创造良好的招商引资环境，创造公平竞争的市场环境。”“政府的作用就是要帮助企业提高消化成本的能力，取得竞争优势。”焦伟侠认为。“政府还应该搭建平台。”省商务厅厅长谢开华介绍，今年我省将举办“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”三大活动，就是让企业主体“唱好戏”。

2、铺就法治轨道

让公权力运行更规范

深化政治体制改革，核心是处理好国家权力与公民权利的关系，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，规范权力运行，发展人民民主，把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。

□四川日报记者 熊润频

政治体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键性改革。随着经济体制改革的不断深化，统筹推进政治体制改革更为紧迫和重要。如何更好地规范权力运行和保障人民当家作主的权利？与会代表展开热议。用法治思维和方式深化改革 “法治思维和法治方式对于推动地方全面深化改革、化解地方发展难题至关重要。”巴中市委书记李刚认为，要从地方经济社会发展的实际出发，理顺和构建新型的政府管理体制和社会治理体制，尤其要打造高效便捷的政务环境。在落实过程中，要先把已经形成明显制约的体制性障碍破除掉，再探索尝试宏观性的、便于激发各方潜能的管理方式。

省法制办主任张渝田说，提高用法治思维和法治方式化解矛盾和问题的能力，就是要求公权力的运行有法可依，政府工作人员和执法人员严格依法办事。“省政府常务会议讨论正式议题之前先学法，已经成了惯例。今年，还将继续加强对部门、厅局、市州和党政干部的法律宣传和培训。”

用制度管权管人管事

规范权力运行和保障人民当家作主的权利，必须守住公正司法这条防线。如何提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义？

省司法厅厅长李仲彬认为，“只有阳光执法，公开透明，主动接受各方监督，才能真正实现公正司法，维护公平正义。”他以监狱管理为例说明了公开透明的重要性：减刑、假释、保外就医等最容易受到公众质疑，源于相关程序和信息的不公开不透明。如果严格规范程序，将相关信息和过程、结果全部向社会公开，每一个执法环节都透明，并且落实了责任，“谁签字，谁终身负责”，充分接受各方监督，就能取得公众信任，提升司法的公信力。

强化权力运行制约和监督体系，最根本的是坚持用制度管权管人管事。省纪委副书记、省监察厅厅长黄昌明透露，我省将加强反腐败体制机制创新，包括探索开展省直部门内设机构及下属单位主要负责同志向派驻纪检机构，县（市、区）党委、政府和市（州）直部门主要负责同志向市（州）纪委全会述责述廉试点，研究制定纪检工作双重领导体制的具体实施办法等，“明确任务书，排出时间表，落实责任人，一项一项扎实推进，务求取得实效。”