袁钢明：深化农村土地制度改革是一号文件焦点

　　1月19日，中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，意见指出，2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。

　　对此，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明向新浪财经表示，今年，中央一号文件与往年相比，最大的不同点是深度改革的具体体现。一号文件要求坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，这充分体现了中央和政府解放思想进行深度改革的决心。

　　袁钢明表示，重视粮食安全是一号文件的核心，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　长期以来，国家对农户的承包地主要采取合同管理的方式。农户通过与村集体签订承包合同，获得经营土地的权利，同时也承担交粮纳税的义务。农村税费改革后，附着在承包合同之上的税费负担被取消，农民还可依据承包土地获得多种农业补贴。

　　文件指出，在落实农村土地集体所有权的基础上，必须稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。对此，袁钢明认为，深化农村土地制度改革是今年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是对农民拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。

　　袁钢明表示，加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度是全面推进和发展城乡发展一体化的重要保障，因此，全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬将是推进城镇化发展的必由之路。(刘万里)