农业部：围绕推进农业绿色发展 持续深入推动部门预算项目优化整合
围绕推进农业绿色发展
持续深入推动部门预算项目优化整合
党中央、国务院历来重视涉农资金统筹整合，2015年国务院专门印发《推进财政资金统筹使用方案》，2017年中央一号文件明确要求“多层次多形式推进涉农资金整合”。农业部党组高度重视农业财政项目资金优化整合，多次召开会议研究部署，部党组书记、部长韩长赋同志多次做出重要指示，提出明确要求，反复强调要下决心打破项目固化格局，整合资源办大事。2016年以来，农业部财务司深入贯彻落实中央文件精神，紧紧围绕部党组中心工作，深入推进部门预算项目优化整合，把调存量和优增量有机结合，进一步优化了财政资金供给结构，有效提升了财政资金使用效益，更好地发挥了部门预算项目保履职、保运转的支撑保障作用。
一、积极稳妥抓好整合措施落实落地
农业部财务司认真贯彻落实部党组关于推进财政资金优化整合的决策部署，坚持问题导向，坚持改革创新，科学制定实施方案，有针对性采取工作措施，确保项目整合积极稳妥、有序推进。
一是广泛深入开展调研。优化整合工作开展前，扎实开展调查研究，全面掌握项目基本情况，了解各司局各单位对优化整合工作的意见建议。多次组织召开座谈会，部署落实部党组指示要求，面对面听取各方意见建议，推动部系统进一步统一思想、提高认识，为顺利推进项目整合营造良好氛围。对个别思想认识有顾虑、政策理解不到位、工作开展进度较慢的单位，多次上门走访，当面宣讲部党组有关精神，详细了解项目整合存在的困难和问题，共同会商项目整合措施。对各单位优化整合过程中遇到的困难和问题，通过上门服务、当面沟通等多种方式，及时研究解决。在各单位的理解支持下，项目优化整合工作得以积极稳妥推进。
二是周密制定实施方案。在反复征求各单位意见的基础上，逐个项目梳理分析，认真研究制定项目整合方案，多次组织召开会议进行讨论完善。2016年，部常务会议审议通过了《农业部部门预算项目优化整合实施方案》，明确用三年时间，稳步推进部门预算项目优化整合，力争到2018年，基本建成完善的项目框架体系，形成规范的项目管理制度体系，建立科学的项目管理机制。2017年，制定印发了《农业部深入推进部门预算项目优化整合实施方案》，在2016年第一轮整合基础上，进一步优化财政资金供给结构，创新财政资金投入机制，从更高层面、更深层次、更广空间推进项目优化整合，为深化农业供给侧结构性改革提供支撑保障。
三是科学确定整合措施。针对以往项目管理中主要存在的“散、乱、小”问题，分别对症下药，从不同角度入手制定了整合措施。针对项目“散”的问题，进一步优化项目类别，整合归并了一批性质相同、内容相近的项目，并重点对跨司局的综合性项目进行了优化整合。针对项目“乱”的问题，进一步完善管理机制，将分散在各个项目中的课题研究、信息化建设、培训等项目资金分别统筹整合到统一的经费渠道，并调整取消了一批不适应农业供给侧结构性改革要求的项目。针对项目“小”的问题，进一步改进实施方式，大幅提高单体项目实施规模，整合引导项目资金集中投向国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园等重点区域和重点领域。
四是切实加强沟通对接。优化整合过程中，密切保持与财政部、审计署和部内有关单位的沟通联系，及时对接整合工作。对外，及时与财政部、审计署进行协调沟通，提出项目整合需要支持的事项清单，多次上门进行当面沟通，积极争取支持。对内，十分注重与各司局各单位加强沟通会商，鼓励各司局各单位根据行业发展形势需要主动优化整合，支持引导综合部门发挥好牵头作用，业务部门发挥好专业优势，有效形成工作合力。
五是扎实做好基础工作。优化整合过程中，及时组织召开项目清理工作布置会，根据项目优化整合方案要求，部署开展项目库清理工作。组织对各司局各单位报送的项目清理材料进行审核汇总，向财政部提出部门预算项目优化整合项目清理方案。根据财政部批复的优化调整后的项目库支出规划，组织做好部门预算和支出规划编制工作，确保优化整合各项任务在部门预算和支出规划中得以落实，一方面保证优化整合任务全面完成，另一方面坚决防止由于工作疏忽造成项目和资金遗漏。
二、项目优化整合取得显著成效
经过两年时间的持续整合优化，农业部部门预算专用二级项目由2015年的62个减至现在的34个、减少了45%；累计优化整合项目资金75.76亿元，占年度部门预算农业财政专项资金（不包括基建、科学等横向项目）的50.7%，没有发生一起因优化整合丢项目漏资金的情况。总体看，部门预算项目优化整合达到了预期目标，取得了良好成效，得到了财政部等部门的充分肯定。
一是项目管理模式更加科学。按照部党组书记、部长韩长赋同志构建完善“综合司局搭台、专业司局唱戏”项目管理模式的明确要求，调整优化项目管理机制，推进机关司局职能转变和管理创新。把农业农村资源监测统计、农产品质量安全监管、农业行业标准制定和修订、动物疫情监测与防治、农业政策研究课题经费、农业国际交流与合作、重大信息平台构建及运维等7个跨司局的综合性项目进行统筹整合，由一个综合司局或主要业务司局牵头，把同一性质却分散在不同行业、由不同司局管理的项目资金整合起来、打捆使用，打破了项目行业界限和处室固化格局，改变了众多处室“管钱、分钱”的旧有模式，形成了资金合力。据初步统计，部机关2017年分配部门预算项目经费的处室数量比2015年减少了6.7%。
二是项目资金结构更加优化。坚持资金总量保障与行业专项结构优化相统一，坚决改变过去“分小钱”的工作方式。通过整合归并性质相同、内容相似的项目，清理取消不适应农业供给侧结构性改革要求的项目，积极盘活存量资金，引导项目资金优先投向农业种植结构调整遥感监测、轮作休耕试点区域耕地质量调查评价、饲料违规添加兽药监测、畜禽粪污重金属残留监测、渔港水域污染防治、农作物品种更新换代、农村集体产权制度改革试点等农业绿色发展和供给侧结构性改革的关键领域。
三是项目实施方式更加规范。结合项目优化整合，对项目任务实施方式同步进行了改革规范。对确属中央农业事权、需要地方农业部门及其他非预算单位配合完成的事项，将之前的直接支付一律改为通过政府购买服务或委托的方式安排任务，通过公开招标等方式择优确定承担单位，提高项目立项的透明度和公信力。全面推行按因素法测算安排资金，一律不得搞多点平均分配，进一步增强项目资金分配的科学性。进一步提高单体项目实施规模，原则上不得低于100万元，集中重点支持部党组关心、影响面大、能见实效的重点任务，充分发挥财政资金的规模效益。
四是项目监管机制更加完善。加强项目审批权力监督和制约，制定印发了《农业部办公厅关于进一步规范和制约财政专项审批权力的意见》，积极推进项目审批权力公开运行，切实防范廉政风险，杜绝暗箱操作、权力寻租。把绩效管理作为深入推进项目优化整合、完善项目监管机制的有效手段，制定印发了《农业部2017—2018年财政项目绩效管理工作方案》，加强项目绩效评价，推行评价结果与资金安排挂钩，逐步构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理机制和“花钱必问效、无效必问责”的激励约束机制。
五是项目制度体系更加健全。根据优化整合工作进度，先后制定印发了《农业部部门预算项目管理办法》《农业部政策研究课题经费管理暂行办法》《农业政策研究经费预算综合定额标准》《农业部重大信息平台构建及运维专项经费管理暂行办法》等十多个管理办法，进一步完善了项目管理制度体系，逐步实现用制度管事、用制度管权、用制度管人，把权力关进制度的笼子；对适合实行标准管理的项目积极制定定额标准，已制定标准的项目严格按标准测算申报预算，稳步推进项目管理的标准化、制度化和规范化。
三、坚持不懈把项目优化整合推向深入
党的十九次全国代表大会提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，对建设新时代我国现代化经济体系提出了新的更高要求，明确指出要实施乡村振兴战略，加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。我们一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进农业绿色发展和实施乡村振兴战略，进一步推动部门预算项目优化整合工作再上新台阶。
一是加快完善项目管理制度体系。积极开展“制度建设年”活动，根据优化整合后的项目布局，全面启动项目资金管理办法和定额标准制定工作。坚持“补空白”，对优化整合过程中新设立的项目，抓紧制定管理办法；坚持“补漏洞”，对专项检查或审计发现有缺陷的制度，抓紧完善；坚持“补短板”，对已实施多年、无法适应形势需要的制度，抓紧修订，力争到2018年底，形成比较完整的部门预算项目制度体系，实现每个项目都有管理办法进行规范和约束。
二是着力推进财政项目绩效管理。全面树立绩效理念，统筹推进部门预算项目绩效管理，逐步实现所有司局、所有单位、所有项目绩效管理全覆盖。加强项目绩效评价和结果运用，科学选择评价主体、确定评价方法、设计评价指标，稳步推进第三方评价，实行评价结果与资金安排挂钩，探索建立项目评估退出机制。加强绩效管理知识培训，提高部属单位绩效目标设置、绩效自评等能力，努力营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。
三是持续改进项目组织实施机制。结合事业单位分类改革，按照国家关于政府购买服务有关政策规定，稳步加大政府购买服务的力度，严格控制直接委托的范围，进一步规范购买服务和委托有关程序。根据国家财税体制改革和中央与地方事权划分有关政策，密切配合各有关职能部门，积极探索和合理划分中央与地方农业事权，推动建立中央与地方各级财政合理分担的投入机制，从根本上规范和加强部门预算项目管理。