淘汰落后“黑名单”制度是否更有效

“除了一些划定红线、必须清理的企业，在淘汰落后方面，建立环保、安全生产等门槛上的黑名单制度，推进起来更有效。”作为杭州湾北岸化工基地的沪郊金山区副区长沈华棣新近对记者说。

专家认为，“黑名单”制度寓“市场之手”的调节于政府的警告之中，把政府与市场“两双手”的效应较好地结合起来，避免淘汰的过高行政成本和“淘而不汰”。

“抄报”给市场

钢铁、化工等传统产业，在打造“升级版”的过程中，都面对淘汰落后这一难关。国内钢铁业，已建立了钢企准入制度，全面清理现有钢铁产能，分批公布合格钢企，被业内称作“白名单”制度。而在杭州湾北岸的金山化工基地，则建立起了危化产业安全生产的“黑名单”制度。

这个“黑名单”制度起步于去年9月，至今已公布两批共10家“上榜”企业。“这个制度的关键，是要把结果抄报给市场，市场的作用就同时启动了。”金山区经委人士说。

她说的“抄报”给市场，意思是黑名单公布的结果，不仅抄报给近30个相关政府部门，而且还要抄报给银行等金融机构，更要让相关企业的上下游环节充分知晓。

相关人员举了一个实例：有一家“上榜”企业，很快就感觉到黑名单制度的效力。银行贷款难度加大、政府扶持暂停，特别是上游供料企业变得谨慎，下游用户的“忠诚度”也有了变化。这家企业只有一个选择：要么被淘汰，要么加快整改。

“腾笼换鸟”：行政成本不能太高

在产业升级、工业区“二次开发”中，各地都希望“腾笼换鸟”，把落后的产能清出去，把新兴产业“请进来”。但是，如果仅仅靠政府行政“一双手”，财政回购成本太高。

“除非是划定红线的企业，一般的相对落后的产能，你要他走，没这么容易。”一些具体经办“腾笼换鸟”项目的政府人员说。情况十分复杂：有些是清了企业的落后设备，但土地等资源并未到期、难以“换手”；有些是政府想进行回购，企业则乘机“漫天要价”；有些是企业经营要素比较容易清理，而人员安置、债权债务等社会性问题，迁延时日，难以解决。

“淘汰落后，一定要借助市场的力量。市场压力，抵得上多少行政淘汰的成本？”沈华棣认为。在金山，针对化工产业的转型，政府一方面列出了3年内必须淘汰的“红线”企业清单，对分散的化工园区进行统一的整合和管理，一方面通过“黑名单”制度等途径，让市场的力量参与进来。企业最怕的，其实是“上游停料、下游停止采购”这样实打实的倒逼环境。

“有效淘汰”才是正能量

通过“黑名单”制度的运转，还有一个效应是：对于淘汰落后的理解，有更深的一个层次。

以前理解的淘汰，可以说是一种硬淘汰，从有到无。“其实更有效的淘汰，是就地转型，不是从有到无，而是从负转正。”经过重组以后新的金山第二工业区负责人对记者说。

“黑名单”制度，要有梯度的体系安排。在金山，“黑名单”之下有一个“警示单”的预备梯级，第一批列入150家在安全生产等方面存在隐患的企业，这是一个“预备名单”，如果再不整改，就会被列入黑名单。相关人士说，这个预备梯级很重要，留出时间和空间让企业整改和转型。就算列入黑名单，挂牌是“一年一轮”，如果及时整改，一年后摘牌“漂白”。如果拒不整改，那就只有“红牌罚出场”。

倒逼机制形成企业内在升级动力，一些传统企业可以重新布局生产基地，匀出土地、资本等要素，及时向更高一端的产业层次上升，建立订单、报关、结算等运营中心。真正有效的淘汰，不是为淘汰而淘汰，而是有效的转型，这才是正能量。