绵阳市涪城区政务服务中心关于强化行政效能建设的调研报告
绵阳市涪城区政务服务中心始终坚持求真务实的工作作风，重实践、办实事、求实效，坚持问需于民、问计于民、问政于民，广泛征求上级单位、办事群众、领导同事等各方面对政务服务中心改进工作、强化行政效能建设等方面的意见和建议，经对搜集到的热点难点问题进行归纳梳理，作调研报告如下：
一、服务发展成效显著
（一）转变了政府职能。区政务服务中心坚持“以人为本、以客为尊、以服务为中心”的宗旨，围绕“公开公正、廉洁高效、利企便民”的服务理念，规范行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，通过不断创新运行管理机制，促进了服务型政府建设。
（二）提高了行政效率。区政务服务中心创新了行政审批运行机制，实行了窗口首席代表制、行政授权制；全部审批事项实行限时办结制，按照“法定时限提速50%”的原则，尽可能地简化审批环节，优化审批程序，压缩承诺时限，提高办事效率。
（三）提升了服务水平。区政务服务中心创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制定服务质量标准，通过“一站式”服务平台，为企业和公众提供开放、便捷的公共服务，树立了良好的政府形象。
（四）促进了廉政建设。通过集中与企业和公众密切相关的许可事项，建立健全了以中心管委会现场监督、纪检监察干部进驻政务中心、电子监察、行政督查及法制机构专门监督、社会公众和舆论监督为主体的外部监督体系和机制，使滥用公权和公权私用的可能性大为减少。
二、存在的问题
（一）行政审批“两集中、两到位”不够完善和彻底。为深入推进“两集中、两到位”工作，把与群众密切相关的行政审批、公共服务事项全部纳入政务中心集中办理，涪城对全区范围内所有的行政审批项目进行了多次清理。但群众反映少数部门的行政许可事项尚未实现全部集中进驻，一些与人民群众生产和生活密切相关的公共服务事项未能进驻中心，影响了为企业和公众服务的效率和效果。有的部门对窗口首席代表的委托授权还不够充分，存在“体外循环”现象，窗口职能还没有得到充分发挥，工作效率打了折扣。
（二）窗口工作人员结构不合理。窗口工作人员服务能力决定政务中心整体服务水平，关系到建设服务型政府的要求能否落到实处。但个别部门对政务中心的重要作用认识不高、理解不深，把进驻政务服务中心当作一种形式，进驻政务服务中心的人员变动频繁，有的部门在选派人员时，未按照要求选派业务骨干到政务服务中心，而是抱着“应差”的想法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，没有选派精干力量充实窗口，甚至选派工勤人员、临聘人员、退休返聘人员顶岗，致使服务质量受到影响。同时，由于各单位派驻人员由政务服务中心代管，其人事关系、工资关系及选拔任用均在原单位，政务服务中心只负责日常管理、办件情况监管等，部分人员派驻政务服务中心后，工作热情不够。
（三）个别窗口服务态度和工作效率有待进一步改善和提高。个别窗口工作方式、方法不够灵活，受理审批时重质量轻效率，服务态度与群众的要求还有一定差距。
三、对策建议
为确保行政审批工作规范化、高效化运作，有效解决政务服务工作中存在的问题，围绕区委制定的目标任务和战略决策，结合我区政务服务的现状，提出解决措施如下：
（一）推动职能转变，加强行政效能建设
1、加强“两集中、两到位”推进力度。一是由区法制办、区监察局、区政务中心牵头，召开“两集中、两到位”专项整治工作动员会，要求进驻部门增强大局观念，提高思想认识，把主动整治工作作为当前优化发展软环境、改进工作作风的大事来抓。二是对行政审批“两集中、两到位”落实情况进行集中督查和清理，整治行政审批“假归并、假集中、假授权、假到位”问题，建立行政许可股长进中心、审批专用印章进中心、部门领导“坐班”等制度，彻底解决审批项目“名进实不进”，办事群众“两头跑”的问题。三是对“两集中、两到位”整治工作行动迟缓、被动无为的单位予以通报，切实以严明的纪律为“两集中、两到位”整治工作提供可靠保障。
2、加大简政放权力度。以简政放权为基本要求和突破口，加强效能建设，进一步促进行政提速、服务提质。按照“放权到位、责权统一、运行有序、公开务实、高效便民”的原则，进一步科学设计审批流程，以项目最少、收费最低、时效最快、服务最优为目标，扎实推进“下放审批权限、精简办事环节、缩短办结时限”为重点的简政放权工作，为群众和企业提供方便。
（二）增强服务经济发展的能力
1、认真执行“三项制度”。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，同步运行并联审批、绿色通道等制度规定，强化组织领导，细化工作方案，搞好协调沟通，按照“特事特办、急事快办”的原则，保障各类办理事项在政务服务大厅规范、高效办结。
2、提升综合服务水平。按照“拓展内涵、完善功能、优化服务”的要求，强化政务服务中心的服务功能，努力提高综合服务水平。强化为企业、群众办理审批的服务功能，开展配套服务、提供便民服务。对重大建设项目实行“一站式”服务和全程跟踪服务。加强审批部门与项目单位之间的沟通联系，建立健全重点企业联系制度，积极推行全程代办、网上预审、预约服务、上门服务等措施，最大程度的方便项目单位办事。
（三）加强政务服务中心队伍建设
1、选拔精兵强将，优化人员结构。督促要求各入驻中心部门把选好配强进驻政务中心工作人员作为加强行政审批工作的基础，根据政务中心岗位履职要求，对现有窗口工作人员重新进行审核，对于不符合条件和不能胜任工作的，要进行调整和更换，真正将作风硬、业务精、素质高的工作人员派遣至窗口,优化中心人员结构。
2、加强教育培训，提升综合素质。以树一流形象、创一流业绩、提供一流服务、打造一流的政务服务队伍为目标，采用内部学习和外部交流的形式，加强中心工作人员业务知识和政策理论学习，进一步提高窗口工作人员业务素质和技能，提高岗位意识、责任意识和服务意识,建设一支“留得住、干得好、上得去”的政务服务队伍，奋力促进涪城政务服务工作科学发展、加快发展、领先发展。
3、加强日常监管，提升服务质量。政务中心进一步加强对窗口工作的日常监管，进一步完善大厅纪律管理、窗口工作人员绩效考核管理制度，严肃工作纪律。通过纪检监察干部进驻政务中心现场值守制度，以电子监察、日常监察、明查暗访、受理投诉举报、组织现场评议等多种方式，对中心各窗口工作人员依法行政、规范审批、政务公开、勤政廉政、考勤考核等多个方面的情况进行监督，及时发现和处理窗口工作人员在行政效能和工作作风上存在的问题。严格大厅窗口及窗口工作人员的考核，逗硬兑现奖惩，努力打造优质服务环境，为涪城经济社会科学发展、加快发展、领先发展服好务，加快融入涪城全域发展。
