涉农扶贫资金打破用途藩篱 贫困县获统筹自主权

（记者 汪苏） 自2015年底以来，党中央、国务院为打赢“脱贫攻坚战”，全方位部署措施，投入力度显著。近日，为保障贫困县能集中资源打赢攻坚战，又有一项政策取得突破：今年，全国不少于三分之一的贫困县，将获得更大财政自主权，可以统筹整合使用财政涉农资金。2017年起，试点方案将推广到全国所有贫困县。

　　过去，财政涉农资金虽总量庞大，但名目繁多、“条条分割”，资金分散不利于形成合力，使用效率低，形成财政涉农资金使用上的沉疴。

　　国务院办公厅日前下发的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（下称《意见》），则明确了试点范围内的贫困县政府，可以自主决定项目审批和资金用途。

　　这意味着，原来分属于各部门的涉农资金虽拨付渠道不变，但承接、运用这些资金的贫困县政府则获得充分授权。对于纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达；但资金项目的审批权限，则完全下放到贫困县。

　　《意见》指出，要“形成‘多个渠道引水、一个龙头放水’的扶贫投入新格局”。

　　中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵告诉财新记者，这是扶贫资金使用上的重要突破，“是大整合”，和过去一些地方搞的扶贫资金整合有非常大的不同。

　　他解释，以前的扶贫资金整合，并没有改变资金归属于“条条”部门的性质，只是在实行一个扶贫项目时，将各部门的资金统筹配套进来。

　　比如，需要修路，就让交通部门的资金配套进来。但贫困县政府不能能跨部门地整合资金，例如不能把交通部门下拨的钱，用来做水利方面的事情；但这次改革，是把所有的资金整在一块了，不再有“水的钱”“路的钱”的区分。各机关的涉农扶助下拨资金，都由试点范围内的贫困县级政府，根据实际需要统筹使用。

　　汪三贵表示，权力下放、由县级政府统筹财政涉农资金使用，是精准扶贫的要求。要推进精准扶贫，必须提高资金使用的灵活性，项目管理也需要更精细化。

　　根据《意见》，统筹整合使用的资金范围包括“各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金”。

　　这些资金，在中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。

　　也就是说，这些原有的“专项”资金都将打破项目间的用途藩篱，由地方政府制定规划，根据当地扶贫需要，把钱用在最需要的地方，方便集中力量办大事。

　　中央提出涉农财政资金整合，已有多年；但在过去“下动上不动”的情况下，执行过程中，仍常遭遇部门利益分割的壁垒。

　　过去，如果某地将来自各口径的下拨资金，都集中用于某特定用途，那么与该用途无涉的资金主管部门就有可能不满，甚至于来年不再给钱或减少下拨资金量。因此，适时推进中央部门层面的整合，已是共识。

　　今后，地方获得更大的资金和项目自主权后，如何监管，是必须解决的问题。

　　对此，《意见》要求，对统筹整合使用的资金，贫困县要制定资金统筹整合使用方案，报省级扶贫开发领导小组备案。《意见》同时提出，探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制。

　　根据《意见》安排，2016年，试点资金统筹的贫困县数量应不少于贫困县总数的三分之一。2017年，推广到全部贫困县。