海外官邸制大调查：官员住房、薪酬等待遇需公开

唐宁街10号专作英国首相办公、会议、会见之用。图为今年11月初，英国首相卡梅伦在官邸会见韩国总统朴槿惠。法新社

《国际先驱导报》文章

“探索实行官邸制”――这是十八届三中全会决定中最引人瞩目的新闻热词之一。放眼国外，不仅当代主要发达国家实行了官邸制，一些发展中国家也采用了由国家为重要官员在任期内提供住房的制度。虽然不同国家的官邸制覆盖范围不一，但总体而言也都有不少相似之处：比如主要为官员任职期间入住；官邸由国家按照规定配置内部设施，并承担主要费用；官员住房、薪酬等待遇必须公开，接受社会监督等。本报以英国和印度的官邸制为例，或许可为中国探索官邸制所借鉴。

英国：官邸内活动开销需公示

《国际先驱导报》记者 李晓明 发自伦敦

说起英国政府官员的官邸，最著名的就是唐宁街10号的首相府了。不过翻查历史会发现，唐宁街10号最早是英国国王乔治二世赠送给当时的第一财政大臣（被后世公认的英国第一位首相，但当时并无首相这个职务）罗伯特?沃波尔爵士的礼物，但沃波尔公而忘私，申请将此宅自他起作为履职住所，任期内可以居住，任期结束后则搬离。他的申请获得批准，自此最具代表性的英国政府官员官邸也诞生了。

并非公款修建，多来自捐助

其实，英国现在很有限的几处官邸都不是政府或者议会使用公款专门为高级官员修建的，多是来自于原所有者对国家的捐助，甚至现在仍旧是个人或者某个机构所有，只是专门“借作”官邸使用。比如首相除了唐宁街10号之外，还有一处分配给他任内作为个人住宅的乡间住所――位于白金汉郡占地1000英亩的契克斯庄园。

唐宁街10号和契克斯庄园都算作官邸，只不过用途各有侧重，前者是办公、会议、会见等用，后者则是个人消闲，举行社交活动之所在。这座16世纪的契克斯庄园1917年由其所有者亚瑟?李爵士捐给国家，专门用作首相乡间住所之用。有关这笔捐赠的法律文书特意写到“这座宅院是为了有利于当政者的健康和以更清爽的头脑来治理国家……从城市中忙碌的节奏中暂时摆脱，享受乡间的宁静……希望这里的乡村环境能吸引首相经常来……”。契克斯庄园目前的所有者既不是政府也不是个人，而是一个由五方面组成的独立理事机构。

这种城市和乡村住宅、或者公务官邸与个人官邸搭配的情况不仅限于首相。英国现任的财政大臣奥斯本在唐宁街11号有官邸，而位于白金汉郡的“多内伍德”别墅（占地215英亩，住宅有21间）则是其乡间住所。这也是上世纪70年代由汤姆森爵士捐赠给国家作为部长所用的。而英国外交大臣黑格则与副首相克莱格交替共用肯特郡的“奇夫宁”别墅。现任外交大臣威廉?黑格的公务官邸则是位于伦敦的卡尔顿花园，它是从皇室手中买下的，自1945年起用作外交大臣官邸。

部分费用需官员自己承担

以上提到的这些英国官邸，除了个别如唐宁街10号等重要的，其实也并不是限定必须由某位大臣私享，而是原则上由首相本人来分配以及同大臣们商议。有的人不愿意住公家官邸就住自己的房子，而有的官邸则可能被几个职责不同的大臣住过，并没有严格的一定之规。

既然官邸不属于政府，这些官邸的开销究竟由谁担负？这需要分情况来看，一般来说，谁拥有产权谁就支付开销。但涉及到流动成本，如市政税（包括垃圾清运等）、水电暖气费用等则需要居住的大臣自己负担。不过，如果大臣把分配给自己的官邸作为第二住所，比如他/她主要是住在别的地方，那么这些流动费用则由其所在部门负担。而那些由理事会拥有的乡间别墅，则情况各异，由拥有者和使用者商议决定，也沿袭历史上传承下来的一些惯例。

还有一种情况是官员在官邸里举办仪式、招待活动等，所产生的费用由举办的部门自行承担。比如首相在唐宁街10号举行招待会，费用来自纳税人的税收，内阁办公室会将花费细目在内阁网站上公开。而财政大臣等重要部长举办招待活动也要照此办理，要对外公示举办了什么活动、请了哪些人、支出了哪些开销等，以接受公众监督。

值得一提的是，如果不是政府活动而是党团活动，一般也要公布花费。比如，现任首相卡梅伦当选保守党党首后，在首相府设宴答谢主要政党募捐者，其费用和细节就要公开。不过，对于哪些活动哪些费用需要公示，英国其实并没有专门细致的法律规定，往往是延续传统并随时补充。

印度：不同级别享受待遇差别大

《国际先驱导报》记者 唐璐 发自北京

印度现行的政府官邸制度始于1963年5月，其后数年，中央政府根据变化的情形不断对有关规定进行更新和补充。目前，这项制度所涉及的人群上至印度总统、总理、中央各部委长官、上下两院议员，下至政府雇员、公务员、大学校长乃至记者、艺术家。

根据记者观察，五十多年来印度政府在新德里、孟买、加尔各答等地已经建立了适用于各种级别和层次人群居住的官邸，这些官邸不仅包括高级别墅和公寓，也有大量普通不带厨房的单人宿舍。印度官邸制度的规定非常详细，总的精神就是所有需要官邸的人都必须事先申请，只要符合要求，每个申请者都会依照其职位、薪酬，得到不同类型的住宅。

从单人公寓到高级别墅

至于每个官员到底能够分配到何种类型官邸，通常有关机构都会做出详尽说明。例如印度上院有关手册中对于议员能够得到何种官邸的说明是：如果当选议员系前联邦部长以及前下院议长、前邦长或者首席部长，将可以拥有的官邸标准是第八类别墅（最高级别墅），而前联邦国务部长、各邦前部长以及在上院或者下院已经完成一届任期的议员等可以得到第五类别墅或者是联排公寓；假如第一次当选为上议员的，那么只能得到一个单人公寓。

或许因为官邸标准差异很大，类似新德里第八类别墅区那样的高档官邸便成为官员们暗中争夺的对象。2009年5月当第15届下议院选举结束后，来自比哈尔的新当选议员辛哈在得到第七类别墅后依然向下院委员会提出要求，希望能够分配给他一套第八类别墅。辛哈的理由是，自己以前曾经是联邦部长。

还有一些官员因为对所得到的官邸不甚满意，因而借故不住。不过，据新德里的资深政治记者格里什?尼卡姆介绍，即便印度政客对政府分配给他们的官邸感到不满意，他们多半也不会让这房子空着，有的人可能将其让给党内同事或者与本党有关的其他组织成员居住。个别官员甚至会把房子出租给其他人，但这种情况属于严重违反有关规定行为，是要受到惩处的。

不同种类的人在官邸中所享受到的待遇也是不同的。条例规定议员及其家属可以在其任期内在官邸享受各种免费待遇，但一旦其退休、辞职或者因其他原因中止议员资格，原则上应该在一个月之内退出官邸。

内部摆设毫不奢华

那么到底印度高官的官邸是什么样呢？根据印度媒体报道，印度最昂贵的官邸当属印度总统官邸，一共有340间房子。早在2007年，总统府邸的维护费就已经超过10亿卢比，电费达到6300万卢比。

本报记者曾有幸作为时任马哈拉施特拉邦邦长克里希纳的客人在其官邸小住过几日，从而得以近观这座被号称全印最漂亮的邦长官邸的庐山真面目。这座官邸坐落在孟买最迷人的一个半岛尽头，大约占地50公顷，将近1公里长的邦长官邸由茂密的森林、金色的沙滩、数块葱绿的草坪以及精致无比的花园所组成。官邸内有块停机坪，上面停放着一架直升机。官邸里除了有邦长的私人别墅外，还有几座低矮的别墅分别为客房、宴会厅及会议室。想象之中，官邸内的客房一定会金碧辉煌。然而走进客房却让记者颇为震惊：屋内陈设简单，只有两个能够晃动的竹椅、一张可供餐饮之需的白色圆桌，一台20英寸看上去有些破旧的彩电、两张由单人床拼起来的双人床，还有一个很小的书桌。后来记者也曾去过其他印度高级政客的官邸，总的感觉依然是毫不奢华。

印度前国防部长费尔南德斯的官邸也大致如此。费尔南德斯的官邸坐落于新德里著名的官邸区克里希纳?梅农路，一进门就是非常大的院子。其实记者造访费尔南德斯家时，他已经卸任国防部长职务。根据印度政府对官邸的要求，通常如果一位官员不再担任部长，他应该退出原来的房子去到面积小一些的官邸居住。但是如果这名不担任部长职务的官员依然是议员，那么他可能就不会离开原来的官邸。假如政府认为这名前部长可能会受到安全威胁时，一般也不会要求他从原来的官邸中退出。

专家视角：官邸制的细则要明确，监督要到位

葛剑雄（教育部社会科学委员会委员、著名学者）

官邸制的核心要义，就是把官员的职务工作与所享福利分隔开来。我去过很多国家，一般单位的首脑、政府的主要官员会享受官邸，其他工作人员多是租住宿舍。官邸作为一个公众场所，可以举办活动，可以作为与外宾交流的场所，有的官员也将其作为在任期间的生活住宅。但不言自明的一点是，官邸绝非个人财产。

中国实行官邸制需要有两个重要前提：

一是要有严格的制度。比如规定：官邸归谁管？原领导卸任后多长时间，新领导可入住？如果领导入住官邸，哪些亲属可跟随入住？……在国外，一些国家的官邸制延续数百年，规则明确，例如规定议员官邸的改造需要议会投票决定；跟随官员入住官邸的可以是配偶和未成年的孩子，一旦孩子成年就需要搬出官邸或者缴纳房租。在中国，政府官员们大多都有条件较好的办公场所，地方官员也拥有可作为官邸的场所，所以，官邸无需重建，但规则还需细研。

另一个重要前提则是公开透明。一说起领导的官邸，民众们应该都知道官邸在哪里。公开是为了让官员处在大家的监督之下。不能指望有了官邸制就能够使官员不腐败，如果没有监督，以权谋房的交易就无法根除。

长期的实践已经证明，单一的制度往往很难成功，还需要有各种配套措施。（本报记者邓媛采访/整理）