[海南]海南为我国旅游业改革创新先行先试

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为我国旅游业改革创新先行先试——聚焦海南国际旅游岛建设五周年

　　“13亿中国人需要有环境优美、适宜度假的地方，海南在保护生态环境方面责任重大，使命光荣。”这是2012年4月，习近平总书记在海南省调研时所提出的希望。

　　从2001年中国(海南)发展研究院提出建设“海南国际旅游岛”的框架建议，到2008年海南省政府发布《海南建设国际旅游岛行动计划》，到2009年底正式获批为国际旅游岛，再到2010年初国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，海南国际旅游岛建设发展上升为国家战略，海南国际旅游岛建设的提出和实施是加速海南经济社会发展的强力助推器。虽然当前海南国际旅游岛的建设水平较之普吉岛、巴厘岛、夏威夷、马尔代夫等知名国际旅游岛还有很大差距，但近5年来还是取得了较为显著的建设成效。

　　利好机遇：海南旅游业迎来好时期

　　旅游业是第三产业的重要组成部分，是世界上发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。建设国际旅游岛是海南深化改革开放的重大战略举措，既需要来自国家的外力推动，也需要海南省有持久的内生动力。2007年3月，《关于加快发展服务业的若干意见》提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。2009年12月下发了《关于加快发展旅游业的意见》，并于2014年8月下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》一系列文件指出，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。文件将我国旅游业放在了重要的战略地位，也给海南旅游指明了方向。

　　2007年，海南省第五次党代会上就达成共识：旅游业是海南最具特色、最具潜力和竞争力的产业，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，是实现海南长远发展、可持续发展的必然选择。

　　在国务院发布《若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》(以下简称《规划纲要》)两个指导海南国际旅游岛建设的两个纲领性文件中，国家对海南发展旅游业给予了一系列政策支持。在这样的大背景下，海南审时度势，积极顺应改革大潮，利用自身优势，深入挖掘潜力，修正发展方向，海南省委、省政府充分利用这些优惠政策，推动了海南国际旅游岛建设进程，打出了一张张好牌。

　　“十二五”时期是海南加快发展的黄金机遇期，海南省充分利用这个宝贵的时机，按照《若干意见》和《海南省旅游业发展“十二五”规划》的总体要求，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，以建设我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标，抢抓机遇、深化改革、勇于创新。

　　博鳌亚洲论坛自2001年2月成立以来，历经13年发展，已成为亚洲以及其它地区重要事务对话的高层次外交平台。一些重大国事活动也被放在海南举行，包括金砖国家峰会、中非合作圆桌会议等，海南已经成为了我国公共外交、休闲外交的重要基地。另外，博鳌国际旅游论坛国际数学论坛、三亚国际财经论坛，以及环海南岛国际公路自行车赛、万宁国际冲浪赛、观澜湖高尔夫世界杯等一系列国际论坛和体育赛事，也极大地提升了海南的知名度和美誉度。

　　不仅如此，海南还积极扩大对外开放，积极响应国家建设“21世纪海上丝绸之路”的战略布局，发挥海南独特区位优势，扎实推进海洋基础设施建设，组建洋浦国际能源交易中心，积极发展与越南等东盟国家的海上互市贸易，加快三沙开发建设，力求把海南打造成面向东南亚的航运综合试验区和区域经济合作示范区以及海上丝绸之路服务基地。

　　改革管理体制：坚实发展组织基础

　　为了更好地发挥旅游管理部门在国际旅游岛建设中的作用，2009年5月，原海南省旅游局升格为海南省旅游发展委员会，在行政级别提高的同时，综合协调能力也大幅提升，为国际旅游岛建设提供了坚实的组织基础。

　　海南省旅游委行业管理职能的等级分工更加明确，管理更加高效。将旅行社日常管理全部下放到市县旅游部门;推进导游归属管理、薪酬及社会保障等方面改革;明确旅游饭店的立项和申请开业必须报旅游部门审批;将经济型饭店、家庭旅馆、农家乐等旅馆业管理范畴，星级饭店管理方式、星级饭店的评定及复核工作，全部交由行业协会具体组织实施;推动出台地方性法规，明确旅游景区(点)的开发建设应由旅游部门立项，新开发建设的必须经旅游部门审查合格后方能经营，门票价格由物价部门和旅游部门共同制订加快海南旅游风险保障体系建设，推动电子行程单管理，提高行业管理的信息化水平;公布海南旅游地接参考价格，为游客报名参团提供指引。

　　推进旅游行业协会体制改革。一是根据协会实际情况，采取多种形式的用人机制，全面实行劳动合同制度;建立完善激励机制，加快建立一支人才队伍。二是加强分支机构建设。督促和指导行业分会加强制度建设，健全内设机构和工作体制，完善内部规章制度，规范办事程序和工作流程，加强业务管理，不断提升分支机构自身管理能力、服务水平和工作绩效。旅游质监执法体制改革方面，以“综合执法、交叉检查、相互取证、归属处罚”为工作方式，继续加强联合执法;以“统一领导、部门联动、属地管理”为工作机制，继续加强省旅游市场环境综合整治组对各成员单位统筹协调，在此基础上，加快推进执法体制改革，推动海南省省政府批准在原海南省旅游质监所的基础上，成立了海南省省旅游质量监督管理局，使旅游行政执法体制改革迈向深入。

　　根据海南省政府最新统计的数据，4年来，全省接待过夜游客从2009年的2250.33万人次增加至2013年的3672.51万人次，4年接待过夜游客累计达12581.56万人次，年均增长13%;旅游总收入从2009年的211.72亿元增加至2013年的428.56亿元，4年旅游业收入累计达1389.35亿元，年均增长19.3%。以旅游业为龙头的服务业已成为海南省的支柱产业，2013年全省服务业增加值为1518.70亿元，占GDP比重48.3%，对经济增长的贡献率为57.7%。(数据来源：《海南国际旅游岛建设发展情况汇报材料》，海南省旅游发展委员会，2014年3月7日)

　　政策助推：国际旅游岛建设亮点多

　　国际旅游岛建设不仅是海南岛的发展抓手，更已经成为国家战略。为此，国家给予了海南一系列开放发展的政策，包括购物退免税、26国旅游团组入境免签证、邮轮游艇旅游等，为海南的发展注入强劲动力。

　　海南也顺势而为，在国家相关部委的支持下，连续两年实施“科学规划年”，编制出台了《海南国际旅游岛建设总体(大纲)》及一系列详规，以规划先行引导政策与项目扎实落地。调整了免税购物额度和品种，实行即购即提便利措施，截至2013年，三亚市内免税店和海口美兰机场免税店两店累计实现免税销售额66.39亿元，购物人数269.85万人次，其中2013年两店共实现免税销售额32.92亿元，购物人数116.52万人次。此外，2014年9月，全球最大的免税店——三亚海棠湾免税购物中心开业，也给海南购物游增添了色彩。

　　2010年8月，公安部同意海南实施26国免签证政策。免签证政策进一步增强了海南的国际吸引力，尤其26国免签证政策和开放航权政策相结合，产生了良好的政策效应，为海南招徕国外游客创造了有利条件，目前通过免签证进入海南的外国游客占到全省外国游客的60%以上

　　海南还率先出台了游艇旅游新政策，实行邮轮边境游异地**政策，邮轮游艇旅游成为海南旅游的“新招牌”。其中，2013年10月30日，公安部、国家旅游局联合下发通知，同意海南省开展邮轮边境旅游异地**工作，中国公民可凭身份证或者户口簿在海南办理中国人民共和国出入境通行证后，参加海南至越南的邮轮边境旅游。海南省政府2010年11月23日正式颁布实施《海南省游艇管理试行办法》，在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项游艇管理政策上实现突破。截至目前，海南已建成三亚鸿洲、海口美源、海口新埠岛、三亚亚龙湾、三亚半山半岛、文昌高隆湾、万宁石梅湾等7个游艇码头，共1170个泊位，在建的码头有1500多个泊位，已有多家游艇俱乐部和游艇制造相关企业。2011年2月5日，“海南皇后”号邮轮进行了环海南岛的工作考察，2011年11月4日，丽星邮轮“宝瓶星号”以三亚为母港，开通三亚至越南的邮轮航线。三亚凤凰国际邮轮港已成为丽星邮轮、皇家加勒比等世界知名邮轮企业在亚太地区的重要母港或停靠港，开通了数条经停三亚的航线，三亚凤凰国际邮轮港营运至今共接待600多个航次的国际邮轮。2013年11月，海航集团“海娜号”以海口为母港，开通海口至越南的邮轮航线。

　　创新旅游业态：促进旅游业升级转型

　　海南国际旅游岛建设上升为国家战略之后，旅游新业态发展势头强劲。邮轮游艇旅游方面。三亚凤凰岛国际邮轮港现已建成8万总吨的码头泊位，目前正在新建3万吨级和10万吨级码头各1个、15万吨级码头2个及25万吨级码头1个。建成以后，凤凰岛国际邮轮港将能同时停靠6艘3万至25万吨级的国际邮轮。嘉年华、皇家加勒比以及丽星等世界知名的大邮轮公司纷纷选择三亚凤凰岛国际邮轮港，开通了数条经停三亚的航线。如新加坡丽星邮轮，每年11月至次年4月，都以三亚为母港开行到香港、越南下龙湾和岘港的邮轮旅游。

　　近海水上旅游方面。海南温度适宜，常年都可开展近海水上运动旅游项目，如帆船、帆板、滑浪、冲浪、潜水、浮潜船观光等，不仅吸引大量游客参与，还吸引了世界职业选手将海南作为训练和比赛目的地。目前，海口的帆船和帆板运动旅游，三亚、陵水的潜水和浮潜船观光旅游，万宁的滑板和冲浪运动旅游以及以海口和三亚为母港的邮轮旅游已经具备了产业形态，逐渐成为海南旅游新的经济增长点。

　　康体度假旅游方面。海南气候宜人，长年温暖舒适，是中国发展高尔夫运动的最佳地区之一。目前全省共有高尔夫球会43个，大多分布在海岸沿线和山地丘陵的风景名胜区、旅游度假区，已经形成海口、博鳌、兴隆、三亚、保亭五大片区。这些球场风格迥异，度假氛围浓郁，形成了滨海型、田园型、湖滨型、岛屿型、山地型、综合型等特色，并且遵循了世界高尔夫“45分钟车程半径”的规划原则，每两家高尔夫球场之间不超过1小时车距。海南的温泉旅游资源丰富，已开发建设了观塘、兴隆、七仙岭、观澜湖4个温泉旅游度假区。最为著名的是位于观澜湖的水疗温泉度假区是世界最大的水疗温泉度假区，融合了全球七大洲设计风格的220个冷热火山岩矿物温泉。

　　森林生态旅游方面。依托独特的热带雨林资源，开发了呀诺达雨林文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林公园、霸王岭等一批高品质的热带森林旅游区。其中，位于保亭县的国家5A级旅游景区呀诺达雨林文化旅游区是中国唯一地处北纬18度的热带雨林，是海南岛五大热带雨林精品的浓缩，堪称中国钻石级雨林景区;亚龙湾热带天堂森林公园则是海南省第一座滨海山地生态观光兼生态度假型森林公园，也是很多美术和摄影艺术家、年轻情侣来海南旅游必去的景点之一。此外，低空飞行崭露尖角。三亚水上飞机观光和直升机观光游已经正式商用接待游客。

　　为了更好地推进国际旅游岛建设，海南在园区先行先试方面的探索也不断深入。目前，设立了洋浦保税港区、国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区等园区，在加快发展中不断推动园区成为海南省产业发展的高地。2013年2月，国务院批准设立的博鳌乐城国际医疗旅游先行区被李克强总理称为“博鳌亚洲论坛的第二乐章”。

　　旅游业不断与城镇化、农业现代化相融合，形成旅游发展新亮点的同时，也为当地百姓开拓了就业致富的渠道。随着国际旅游岛建设的不断深入，海南不但越来越美丽，吸引了无数海内外游客前来观光度假，而且也越来越成为一个宜居宜业的魅力省份和让海南居民享受怡乐的幸福家园。

　　稿件刊登于：2015年1月12日《中国旅游报》第3版 旅游委在行动 海南报道