流浪儿童 家庭寄养还有多难

        四川在线消息 （四川日报记者 刘星）“陶叔叔，姐姐现在当班长啦！”12月10日，成都市救助站儿童保护科科长陶醉接到泸州小姐妹小琴和小莲（化名）打来的电话，听到她俩欢快地汇报近况，陶醉十分高兴。

        12月1日正式实施的《家庭寄养管理办法》，首次将流浪乞讨等生活无着落的未成年人纳入家庭寄养范围。作为流浪未成年人主要接收方的成都市救助站，2006年开始探索流浪儿童家庭寄养模式，但到目前只成功实施家庭寄养8例，被寄养回老家的小琴姐妹便是其中一例。2013年，成都市救助站全年接收和送回流浪未成年人1000多次，真正走上家庭寄养这条路的流浪儿童很少。《办法》实施后，流浪儿童家庭寄养还面临哪些难题？连日来，记者就此进行了调查。

        现状:流浪儿仅5%需要家庭寄养

        小琴姐妹的母亲患有精神病，父亲在狱中服刑，爷爷去世后，奶奶改嫁。两年前，小琴姐妹因为生活无着落，被当地公安部门送到成都市救助站。“她俩有父母，不是孤儿，不符合福利院收养条件。但父母又没办法抚养她们，像这样的孩子该如何妥善安置？”成都市救助站站长李仲强介绍，2006年起探索流浪儿童家庭寄养模式。寄养与收养不同，是由寄养儿童与寄养家庭组建一个“模拟家庭”，让他们感受家庭的温暖，但并不建立正式亲子关系。小琴姐妹的亲属中，最疼她们的是奶奶。救助站多方努力，最终使奶奶和继爷爷的家，成为小姐妹的寄养新家。“现在小姐妹在亲情的温暖中健康成长。”

        李仲强说，许多流浪儿童并不适合寄养。儿童流浪大都与家庭有关：父母离婚、重组家庭、留守家中由老人照顾等。2013年，成都市救助站全年接收和送回流浪未成年人1000多次。收留的95%流浪儿最终都被送回原来的家庭中，剩下5%的是一些存在智力肢残等问题，原家庭不愿接收。“这类儿童需要专业医生看护，集中供养更利于其恢复健康。”

        析因：办法给挑选寄养家庭带来挑战

        “大多数流浪乞讨儿童普遍存在敏感偏激、孤僻冷漠、沟通障碍等问题，教育矫治难度大。”陶醉说，这对寄养家庭要求会很高。

        成都市救助站在探索家庭寄养时曾提出“流出地寄养”和“流入地寄养”两种模式。小琴姐妹回到泸州家乡的方式是“流出地寄养”，如果安置在成都某个家庭则为“流入地寄养”。目前，救助站成功实现的8例寄养都是前者。由救助站提供给寄养家庭每人每月400余元的家庭寄养费用，派专人联系、指导寄养工作。当地政府协助解决寄养儿童的义务教育、社会保障等问题。陶醉表示，我们也曾想过在成都安置，不过由于户口等问题，无法很好安置流浪儿的上学、就医等问题，只能‘流出地寄养’。”

        《办法》出台后，对寄养家庭的经济条件、受教育条件、家庭成员健康状况等方面进行了规定。

        以小琴姐妹为例，74岁的奶奶显然不符合《办法》规定的“寄养家庭主要照料人的年龄在三十周岁以上六十五周岁以下，身体健康，具有照料儿童的能力、经验，初中以上文化程度。”更别说“有稳定的经济收入，家庭成员人均收入在当地处于中等水平以上。”

        “农村流浪孩子的亲属很难满足《办法》规定的这些条件。”陶醉认为，《办法》实施后，给挑选寄养家庭带来挑战。

        建议：需要规范寄养关系的确立

        对于许多城市家庭而言，也对寄养存有一定隐忧。由于儿子因病去世，成都的蒋女士一直考虑收养孩子，但她认为寄养不同于收养，一旦流浪儿找到父母，往往会离开寄养家庭。

        “流浪儿童与孤儿、福利院收养的儿童最大的区别在于监护权不确定。” 省民政厅社会事务处处长王奇表示，这需要规范寄养关系的确立和解除程序，才能打消寄养家庭的隐忧。

        《办法》规定，民政部门为寄养家庭提供寄养儿童的生活、医疗、康复等费用。细化了寄养程序，针对寄养关系的确立，设置了申请-评估-审核-培训-签约五个环节。同时，对寄养家庭在儿童寄养期间约定了9项义务，其核心是：保障好安全，照料好生活，培养好品行，协助好就医就学，配合好康复服务等。一旦寄养儿童被依法收养(被亲生父母或其他监护人认领)，或因就医、就学等特殊原因，家庭寄养关系就将解除。

        李仲强认为，要做好流浪儿寄养“回家”工作，需要大批具有社会工作、医疗康复、心理健康教育的工作人员，对救助儿童进行心理、行为习惯等方面的教育，同时对寄养家庭进行专业培训指导，这样才能更好地帮助流浪儿童与寄养家庭融为一体。