北京流动人口持居住证可实现权益待遇梯级享有

　　加强人口规模调控，研究推出与居住证制度相配套，实现流动人口权益待遇梯级……昨天，首都之窗公布了市政府印发的《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》，确定了一系列整改目标，将综合运用法律、行政、经济等手段，合理控制人口规模，优化人口空间布局，改善人口发展环境，疏解中心城区功能，坐实“以业控人、以房管人、以证管人”，使人口增长速度明显下降。

　　 ■人口调控

　　实施居住证制

　　强化人口登记

　　本市将改进服务管理，加快实施居住证制度，强化流动人口基础登记办证工作，推进实有人口服务管理全覆盖体系建设，研究推出与居住证制度相配套、实现流动人口权益待遇梯级享有的一系列举措。

　　制定进一步规范出租房屋管理的规定，探索实施出租房屋经营许可制度，推广出租房屋组织化管理模式，开展全市群租房专项治理行动，大力整治城乡接合部和中心城区的违法建设与非法出租，努力遏制流动人口无序过快增长。

　　控制人口规模

　　加强计划生育

　　加强统筹协调，落实中央关于特大城市人口调控管理的要求，坚持总量调控、合理布局、统一管理的原则，健全人口发展统筹协调机制，加强计划生育工作，落实区县人口调控目标责任制，探索实施重大规划、重大政策、重大项目人口评估制度，加强全市人口信息化工作。

　　综合运用经济、法律、行政等手段，引导人口合理布局，合理控制人口规模，改善人口发展环境，深化“以业控人、以房管人、以证管人”模式，促进人口资源环境协调发展。

　　疏解中心区功能

　　批发市场退出

　　疏解城市中心区功能，抓紧编制中心城区功能疏解战略规划，建立人口承接区与输出区利益补偿机制，严控首都功能核心区建设规模和人口总量，加快大型小商品批发市场的退出进度。

　　据介绍，北京人口过快增长是影响城市可持续发展最突出最根本的问题，中心城区功能疏解不力，教育、医疗、文化等领域的优质资源过于集中，一些小商品、服装批发市场等不符合首都功能定位的产业依然存在，人口密度达到了2.4万人/平方公里。

　 　■其他措施

　　研究PM2.5对健康影响

　　本市将着力推进大气污染治理，尽快发布实施《北京市大气污染防治条例》。

　　开展细颗粒物成因和对人体健康影响研究，以及交通、建筑等领域污染排放控制、新能源汽车、天然气低氮燃烧、家用高效油烟净化机等关键技术攻关。

　　严格考核问责，对终期考核不合格的区县、部门和国有企业，监察机关约谈主要负责人，并追究其主要负责人和分管负责人责任。

　　加强区域协调，推进联防联控。落实《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，充分发挥京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的平台作用，坚持责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控的原则，不断丰富协作内容，逐步建立长效机制，进一步深化区域大气污染防治工作。

　　让现有机动车都有车位

　　加强停车管理，重点对居住区停车难、占道停车乱等问题开展顶层设计，研究出台以《北京市机动车停车管理办法》为核心，以《推进居住区停车自治管理指导意见》等10个规范性文件为配套的综合制度体系。提高配建停车位标准，增加设施供给，大力挖潜居住区和周边道路的停车资源，争取使现有机动车有基本停车位。

　　实施差别化停车价格政策，基本停车位收费较低，公共停车位收费较高且区域差别化。严格执法，违章停车必罚，违规经营必抓，从核心区往外扩，逐步实现停车入位、规范管理的目标。

　　从路权保障、配套设施和优化环境等方面，促进步行和自行车在中短距离出行中发挥应有的作用。

　　确保今年提供5万套房

　　现阶段工作的重点是坐实中端，加快自住型商品住房供应，努力满足中等收入群体的住房需求。加大供地力度，加快项目进度，尽早形成实际供应，确保2014年提供5万套以上房源，占市场份额的40%-50%。进一步加大建设力度，“十二五”期间，完成100万套保障房的建设筹集任务，确保审核通过的家庭住房困难问题全部得到解决。

　　积极推进公租房建设。在筹措房源上，除市、区政府组织建设收购外，还要通过趸租、市场租赁、鼓励产业园区建设、盘活国有企业存量土地、城乡接合部地区在符合规划前提下建设公寓、扩大集体土地建设租赁房试点等方式，多渠道筹措房源。在保障对象上，在解决保障房轮候家庭的基础上，逐步将产业发展、公共服务和社会管理等领域的人员纳入公租房保障范围。

　　健全保障退出机制，对已不符合保障条件的家庭，要坚决清理退出，形成有进有出、良性循环的局面，加强保障房社区管理，强化属地管理责任，让保障家庭享受均等化的医疗、教育等社会服务。

　　扩大公立园招生规模

　　加快公立幼儿园建设，加强师资培养，改善办园条件，并通过停止小班化教学、减少住宿班数量、将专业教室改为普通班级教室等各种形式，深入挖潜，增加学位，扩大招生规模。

　　研究出台《北京市推进义务教育优质均衡发展意见》，针对优质学校扩展、干部队伍建设、学生素质提升、入学升学政策改革、义务教育体制机制创新等提出一系列措施。以中高考考试和招生为龙头，研究出台《2014-2016年中考中招改革框架方案》和《2014-2016年高考高招改革框架方案》，落实好进城务工人员随迁子女在京参加高职学校招生考试实施办法，逐步解决教育均衡化问题。加快实施中小学建设三年行动计划，新建、改扩建一批中小学。

　 　■他山之石

　　流动人口积分制

　　◎上海

　　2013年，上海市正式实施居住证新政，对外来人员实行积分制管理。达到一定标准积分，持证者可以在证照办理等方面享受户籍人口相同的公共服务，如达到标准分值120分后，持证者子女可以在上海就学，参加高考。

　　居住证的办理地点下放到居住地街道社区事务受理中心。

　　◎广东

　　2009年初，拥有110多万外来人口的中山市在全国率先推行流动人员积分入户制，累积的分值可以换得城镇户口或子女入学指标。这项积分入户制度现已在广东全省推开。

　　中山市流动人口积分入户制度就是制定一个指标体系，给外来工评分，积分达到一定的标准就可以落户，或得到子女享受城市义务教育的权利。

　　积分入户指标由3个一级指标构成，即基础分、附加分和扣减分。这3个一级指标又细化为20个二级指标。基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况3项内容；附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税等10项内容；扣减分指标包括违法犯罪和其他违法行为两项内容。

　　京华时报记者赵鹏

（原标题：流动人口按梯级享待遇）