泸州石寨镇：边界联动“三同步” 共建和谐新农村

　　 四川在线消息（申戈） 石寨镇位于泸州市西部，距城区30公里，与宜宾市江安县、自贡市富顺县接壤，是泸州的西大门，有“汇通三市”的美誉。全镇幅员面积30.5平方公里，总人口2.3万人，其中农业人口2.1万人，具有经济基础薄弱、边界纠纷多发、社会管理难度大等突出特点。

　　近年来，该镇针对毗邻宜宾市江安县、自贡市富顺县的实际情况，创新社会管理模式，积极探索实行市际边界联动机制，以党建统筹解决市际边界出现的诸多矛盾，逐步实现“组织同步建设、产业同步发展、机制同步完善”，大力推动边界地区经济社会协调发展，治安案件发案率持续下降，周边群众安全感和满意度不断上升，该镇相继获得“四川省推进依法行政工作示范单位”、“四川省乡镇便民服务中心建设示范单位”、“泸州市政务服务卓有成效单位”等荣誉称号。

　　 党组织同步建设，着力夯实联动基础

　　职能联结。与边界两县相邻行政村组建成“党建联动区”，成立边界党建联动工作领导小组和办事机构，共同拟定边界联动协议，制定完善联动区党支部、党小组工作职责、结对帮扶制度等规章，形成了良好的共建机制。基层组织建设年活动开展以来，该镇4个村分别与邻县的4个村结为基层组织共建村，共同组织开展“三分类三升级”、党组织生活等活动，有效提升了党员队伍的生机活力。

　　支书联合。立足该镇“汇通三市”的实际，在全省率先建立了涵盖邻近三个县区28个村的“支部书记论坛”，形成联合促进经验交流、联合解决矛盾纠纷、联合共建基础设施、联合共办公益事业、联合共谋产业发展的“五联”机制，定期组织边界村党员干部召开联合工作会、党建研讨会、流动党课等活动，加强边界乡镇党员之间的交流沟通，提高他们的理论政策水平和处理事情的能力，对石寨镇社会稳定、经济发展有较大的促进作用。今年，“支部书记论坛”在城乡环境综合治理、社会治安治理、抗击“6.3”特大洪水及灾后重建、修建久桥“惠通桥”等重点工作中发挥出的综合协调能力，得到了邻近三个县（区）群众的肯定和赞誉。

　　管理联网。各边界村级组织共用活动场所、远程教育网络、党校、党建网等平台，实现边界党建资源共享。针对临界县党员流动频繁的情况，建立了流动党员信息沟通、动态管理等联建机制，对流动党员信息及时互通，全面掌握流动党员的基本情况。2014年，该镇利用网络即时通讯工具，建立联动区网络党支部，为50多名流动党员提供网络服务，有效解决部分流动党员管理不到位的问题。

　　 产业同步发展，着力强化区域联系

　　强化企业带动。结合各村实际情况，通过共同协商出台产业发展优惠政策、加强边界村社基础建设等举措，积极引导各边界地区的龙头企业参与共建工作，以“支部龙头企业 农户”、“支部 基地农户”等多种产业化经营模式，带动边界地区的群众共同富裕。今年，成立了“泸州凤龙高粱菜蔬专业合作社”，合作社与泸州老窖红高粱公司签订合作协议，形成产、供、加、销和服务“一条龙”的现代农业发展模式，预计今年合作社户均年纯收入将达到1.1万元以上；该镇支柱企业沱江水泥有限公司每年为邻界村村民节省近100万建筑材料费，并为他们提供近200个工作岗位和800余万元工资。

　　强化科技带动。依托“阳光工程”、“科技下乡”等活动，积极组织边界党员、干部、群众代表、致富带头人相互学习参观，并通过结对帮扶和科技入户等举措，力争在加快自身建设的同时，带动周边村共同发展。自贡市富顺县石道乡迎安村养殖大户赵林波到该镇承包200亩鱼塘，成立孵化中心，推广“鱼水禽”一体化养殖技术，带动该镇22个养殖户革新技术，大部分养殖户年增收上万元。

　　强化项目带动。通过实施现代农业、新农村、文体广场建设、社区文化建设等项目，该镇已成为边界乡镇中的经济、文化中心，有效增强了区域凝聚力。2013年，该镇实现GDP6.28亿，社会消费总额8051.9万元，均高于毗邻市外乡镇，成为主要的货物集散地。同时，该镇文娱活动也如火如荼，社区平均每日组织近300名群众开展各类文体活动，部分市外群众甚至每天步行5公里以上的路程来参加社区坝坝舞和扭秧歌活动。

　　 机制同步完善，着力保障社会安定

　　建立责任机制。建立多方联动、职责明确的边界共建党组织双重责任体系，要求各地区将结对共建摆上重要议事日程；并建立述职制度，边界村党支部负责人每年就“统筹党建、结对共建”工作，向上级党组织进行专项述职；同时积极建立联系点制度，明确镇、村两级党员领导干部必须联系一个村，经常深入联系点指导工作，推动边界党建共建工作扎实开展。

　　建立“边界联防”机制。结合石寨镇地处三市交界，人员混居交错、流动性较大的特点，联合自贡、宜宾市内接壤乡镇制定“边界联防六项制度”，在区域内外有效形成社会治安群防群治的强大合力。联防机制建立以来，先后成功解决了上湾村建房垮塌致死等突发性事件，圆满完成跨市场镇环境整治等工作任务，联合抓获上网逃犯10余人次，得到领导和群众赞誉。

　　建立派出所、村、社互动的打防控机制。将辖区划分为六个片区，实施“一警二区、一警多能、责任到人”的农村警务运行机制，每个警区配置 “一警二员”（即一名干警、一名驻所治安协管员、一名驻村治安员），开展治安巡逻防范,就近服务群众。同时，该镇还创新石寨籍“治安承包”制度，以村民小组为单位分片确定责任人，明确奖惩激励，并组建专业巡防队12支，义务巡逻队2支，有效补充治安力量。

　　建立矛盾提前介入机制。通过领导定期接访、“百名干部走万家”大走访活动、治安承包人定期报告，大力开展矛盾纠纷排查，有效掌握各种不稳定苗头和因素，提前介入提前化解，争取将矛盾化解在萌芽状态。该镇久桥村吴发全、吴升富两叔子在外务工不幸工伤身亡，其家属索得赔偿金120万元，因吴发全、吴升富两叔子家庭结构较为复杂，所以，该们提前预判到纠纷苗头，从而提前介入，合理制定赔偿金分配方案，避免两家因分配不均产生矛盾。目前，该镇还在进一步加强制度建设、强化监督机制、提高农村社会管理工作的规范化程度和科学化水平，积极为建设泸州美丽西窗口做出更多更大的贡献。