关于泸州市非公经济党建工作的调研报告

党的十九大报告指出：注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。

为贯彻落实好党的十九大报告精神，抓好泸州市非公经济党建工作，今年上半年，市委统战部和市工商联对江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县及部分非公企业的非公党建工作开展情况进行了调研，并赴湖南省株洲市工商联进行了学习考察。现将调研情况报告如下：

一、部分区县非公党建基本情况

江阳区通过实施“四个四”模式开展非公有制企业党建工作。即：建立“专职工作制度、联系帮扶制度、指导考核制度、党群互带制度”“四个制度”和坚持“管理台账规范统一、规章制度规范统一、经费保障补助统一、阵地建设标准统一”“四个统一”。采取“部门挂靠建、产业牵手建、村企结对建、选派过渡建”“四法联建”和“开展主题实践、学习教育实践、人才培养实践、示范引领实践”“四个实践”创优的方法，建党管党、固本培基，力促非公党建工作横向到边、纵向到底，无缝延伸、不留死角。

龙马潭区建立“区委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统直接指导、街道党（工）委和区级有关部门党组织齐抓共管”的非公经济和社会组织党建工作体系。通过创新组建方式、建强党建力量、壮大党员队伍、搭建活动平台、丰富活动内容、加强示范引领、强化经费保障等措施，全面推进园区、非公经济和社会组织党建全覆盖工程，让企业党员找到家，有归属感，带领职工干事创业。

纳溪区通过与非公有制企业党组织“六个一起”结对共建活动开展非公有制企业党建工作。即：党建工作一起谋划、理论学习一起组织、政治生活一起规范、支部活动一起开展、发展难题一起解决、服务社会一起参与。

泸县坚持标准先行，构筑非公党建标准体系，制定出台《非公经济党员日常教育培训工作规范》《非公经济党组织作用发挥工作规范》等22个工作标准。标准体系起到指引企业党建、考核企业党建、提振企业党建的积极作用。因地制宜完善“1+4+N”组织管理机制，分类组织开展非公党组织书记集中培训工作，提高非公党务干部的能力和水平。依托“泸县非公党建联盟大讲堂”平台，以讲座、论坛、交流会等形式，在全县非公经济实体中深入推广“现代企业制度+企业党建+社会责任”“三位一体”的中国特色现代企业制度，组织非公经济实体和个人参加全县质量领域的最高荣誉“泸县质量奖”的评选，推广市级诚信守法企业、“法律进企业”示范点等活动。

截至2018年6月底，全市非公有制企业单独建立党组织987个，联建党组织287个，覆盖企业1999家。

二、非公企业抓党建的主要做法

（一）重视制度建设，建立健全工作机制

中共成都泸州商会党委成立于2017年6月。成立以来，党委加强制度建设、组织建设和阵地建设，以开展主题教育活动等方式来抓非公有制企业党建工作。在制度建设方面：制定党支部议事制度、廉政建设制度、文件传阅签发制度、党费管理制度、学习制度，并在各企业党支部中贯彻实施。在组织建设方面：在各企业党支部中开展规范化建设，切实发挥党支部的引领作用和党员的带头示范作用，进一步增强各企业党支部的感召力、凝聚力和向心力。截至2017年底，中共成都泸州商会党委下属基层党组织发展到10个。在阵地建设方面：引导各企业党支部对党员活动室进行提档升级，统一悬挂党旗、设置党员先锋岗，公开“创先争优、党风廉政、党员承诺、组织机构、学习园地”等内容。在开展主题教育活动方面：组织全体党员通过举办读书活动、座谈会和重走长征路等形式，结合开展“三严三实”、“两学一做”活动，加强对党员的革命传统教育和先进性教育。

四川天寿健康集团于2001年成立党支部，成立之初只有4名党员，但始终不渝地推进党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党建引领企业发展。2016年8月，成立四川天寿健康集团公司党委，下设5个党支部，现有108名党员。2017年，公司聘请党建指导员、设立专职党委副书记，采取“一二三四”工作法抓党建工作。即：围绕一个中心，始终围绕服务集团公司健康发展；突出两个重点，突出提高政治素质和强化工作本领；抓好三个结合，一是与生产经营业务相结合、二是与人才团队培养相结合、三是与企业文化建设相结合；充分发挥四个作用，一是党委在企业发展中的政治领导作用，企业重大事项、改革政策出台、重大投资先交党委集体讨论。二是党委的政治核心作用。三是党委在干部员工中的思想引领作用。四是关心干部职工的温暖作用。

（二）创新活动方式，不断增强组织凝聚力

江阳建设集团有限公司于2010年成立党支部，2013年成立党委，现有下属党支部4个，有党员64名。自公司成立党组织以来，管理层高度重视企业党建工作，坚持把党建作为企业文化的灵魂，坚持以党建文化引领企业文化，坚持以企业文化教育影响职工，在企业员工中形成共同价值观，增强公司核心竞争力。在公司党委的领导下，先后成立了纪委、工会和团委，并支持员工加入民主党派，现有民主党派人士7名，群团组织机构不断完善。党群团组织机构每年开展形式多样的职工活动，如“三八妇女节”武陵山之旅，“五四青年节”关爱特殊学校儿童活动、“七一建党节”参观考察四渡赤水纪念馆活动、“八一建军节”军民共建活动和篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等体育活动以及“企业是我家”主题演讲比赛。让员工与公司之间、员工与员工之间建立血浓于水般的亲情，树立起“企业就是我的家”的主人翁意识。

泸州鑫霸实业（集团）公司党支部现有正式党员34人，预备党员2人，入党积极分子4人，递交入党申请书11人。公司充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，公司董事长、总经理魏云飞亲自挂帅党支部书记，公司9名董监高层管理成员和6名中层管理骨干全部是共产党员，有力保证了党在企业工作中的政治核心作用。公司开展以“优秀党员队伍提升党建服务水平，以优质党建服务提升员工队伍素质”“双向提升”行动，坚持“两会一课”制度，持续开展“两学一做”教育，组织参观伟人故居、观看红色电影、重温入党誓词等活动，积极创造条件开展各种技能培训、户外拓展，参加知识竞赛、岗位练兵等活动。公司坚持党群共建，推行“党群一体化”工作模式，积极协调各方利益关系，建立工资集体协商制度，大力支持工会开展活动，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，利用手机微信等平台倾听员工呼声，开展合理化建议，了解员工的诉求，关心员工冷暖，全心全意服务群众，主动帮助困难职工解决实际问题，不断增强组织凝聚力。如发起倡议为患脑瘤急需手术的伍霞、患尿毒症需要血液透析的陈维等捐款累计近10万元。

（三）开展公益活动，树立核心价值取向

江阳建设集团有限公司在党委的领导下，积极参与汶川、鲁甸地震的灾后危房排查和重建工作，积极参与脱贫攻坚伟大事业。公司为关心员工和困难群众，建立了“爱心基金”，基金以员工自愿捐献为主。目前，爱心基金数额达15万元，已帮助困难职工家庭8户，关心关爱困难群众120名。公司贯彻落实各级党委政府精准扶贫号召，对口帮扶合江县车辋镇人和村，公司党委、工会前往联系村开展帮扶活动每年不少于4次，先后开展真龙柚收购、麻鸭养殖、通社公路建设、村民广场建设、村路设计和困难户走访、贫困学生资助等扶贫行动。积极参与并圆满完成古蔺县易地扶贫搬迁工程建设工作；组建的“扶贫建设工程质量安全监督技术专家团队”，对凉山州普格县的住房建设提供住房建设质量安全技术指导；定向捐赠叙永县合乐苗族乡红店子村两名困难大学生侯国辉和侯国全在大学期间的学习生活费用每人每年1.2万元直至大学毕业；向贵州赤水市脱贫攻坚捐款3万元，向为叙永县兴隆镇卷子城村捐款5万元。同时公司还利用节日开展公益活动，比如“五四”青年节组织团员看望特殊学校儿童，赠送学生校服；“六一”儿童节前往古蔺县偏远小学与学生们一起欢度儿童节，赠送学习文具用品等。

泸州中实投资集团有限公司在党支部的领导下，长期坚持为超长线旅客因受阻和滞留发放食品、提供免费食、宿。组织和参加一系列扶贫攻坚和公益慈善活动，每年坚持带领员工慰问农村五保户、困难户，送去现金及米、面、油、棉衣、木床等各种生活用品。结对叙永县西溪村精准扶贫，提供现金、优惠乘车券、大米、面粉、食用油等。近年集团公司通过捐资助学、援助光彩栋梁工程、四川青少年发展基金会、抗灾救灾等捐助财物680余万元。

四川天寿健康集团在党委的领导下，积极投身公益慈善事业，先后为精准扶贫、结对帮扶对象，福利院、抗震救灾、贫困学生、贫困地区捐款捐物100多万元。先后与龙马潭区石洞镇永远村、双加镇大冲头村结成帮扶对子，开展帮扶工作。向叙永山区贫困学校捐建书物、捐建图书馆，从2003年起先后资助30多名贫困大学生升圆了大学梦。公司倡导和参与公益事业，组织员工为汶川、玉树等地震灾区捐款；对接叙永县水尾镇广木村精准扶贫；资助泸县玄滩镇玉石村硬化村级公路；捐助叙永、古蔺贫困儿童完成学业和节日拥军慰问等，近年来公益事业投入200余万元。

（四）开展创先争优，加强党员教育管理

江阳建设集团有限公司自成立以来，十分重视人才培养和党员教育管理工作，坚持以人为本核心理念，每年用于员工内培、外培和再教育上的经费达百万元。比如在企业内部开展的团队凝聚力与商务礼仪内训、每周五的业务知识培训、新员工入职培训、安全生产月培训等。选派专业技术人员参加国家、地方各级举办的专业技术培训，更新知识和企业管理理念。同时，及时更新企业文化宣传展板，营造积极向上的学习氛围。通过学习培训，不断提高了团队过硬的管理能力和丰富的建设管理经验，及时为项目和业主提供了知识更新等方面的技术咨询服务。公司党委先后被中共泸州市委、江阳区委评为“先进基层党组织”。

泸州中实投资集团有限公司党支部提出：做政治上的明白人，事业上的老实人，生活上的朴素人。党员、团员挂牌上岗，体现先进性、示范性。公司中山办事处承担共青团泸州市委驻中山团工委职责。集团公司团委被授予“四川省五四红旗团委”称号；总经理陈明伟被授予“四川省优秀共青团干部”称号，2017年12月，当选为共青团泸州市委副书记。

泸州鑫霸实业（集团）公司党委推进“双培双先”工程，即把优秀员工优先培养为党员，每年发展1名或2名预备党员；把党员优先培养为技术骨干和管理人才，共有19名党员评为初级以上技术职称。每年开展年终评比活动，拓宽员工发展空间，不断提高党员、员工对企业的认同度和归属感，激励党员树立更高的价值追求目标，更有效地激发广大员工的潜在动力。涌现出“优秀共产党员”姜伯开、“劳动模范”朱继瑶、“青安岗十佳”吴洋、“学雷锋敬业标兵”李良云等一批先进典型。

四川天寿健康集团党委实施“把优秀员工发展成为党员，把优秀党员培养成为企业骨干”的“双培”工程。强化自身建设，充分发挥党委的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。天寿集团开票大厅被团中央授予“青年文明号”称号，工会主席陈嵩被评为“四川省优秀共产党员”，销售部副经理方崇树被评为“四川省劳动模范”，公司党委书记、董事长淦吉银被中共四川省委组织部表彰为“四川省党建之星”，营销总监陈嵩被评为“四川省优秀共产党员”，销售部经理王玉被泸州市委表彰为“优秀共产党员”，多名党员被龙马潭区委表彰为优秀共产党员。集团党委被中共泸州市委表彰为“泸州市先进基层党组织”“泸州市‘两学一做’共产党员示范单位”。

四川科瑞德制药股份有限公司党委下辖3个支部8个党小组，共有党员58名。公司党委在全体党员干部中开展“三亮三比”活动，要求“支部要带好党员、党员要带好员工”，在公司党组织推行“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩”的“三亮三比”示范行动，充分发挥党员在各个岗位的模范带头作用，增强企业凝聚力。公司先后荣获“四川省创先争优基层党组织”“泸州市服务型党组织”“扶贫助学先进单位”称号，多年连续荣获“泸县先进基层党组织”称号。

三、存在问题

（一）非公经济党组织覆盖面较窄。从调研情况看，对党建工作较为重视、做的较好的非公企业大多都是由国营企业改制、转制或创始人曾有党政军国有企业管理人员经历的企业。这部分企业延续了原国有企业的部分管理制度和思路，对抓党建促生产，发挥党员带头作用有较为深刻的认识。而完全无国有企业背景的民营企业，大多对党建工作重视不够，对党建文化能对企业发展和企业管理带来什么好处认识不足，企业党建情况不够理想。而这部分企业占据了我市非公企业的绝大多数，按我市2017年末注册内资私营企业数35413户（含分支机构5336户），目前覆盖面只有1999家，占5.6%，党组织覆盖面非常狭窄。

（二）非公经济党组织作用发挥有限。从我市非公经济体量来看，绝大部分仍处于中小微企业序列，保生存求发展仍是我市非公企业发展的主基调。在企业内部，偏重生产经营管理，忽视思想教育和企业文化及核心价值观的挖掘和宣传仍普遍存在。如何将党建文化与企业文化相结合，如何抓党建文化促企业发展，如何发挥好党组织阵地作用、党员先锋模范作用等仍是已建党组织的非公企业探索的课题。

（三）非公经济党组织建设体制未理顺。一是指导关系未理顺。目前，我市两新党委设在民政局，非公党委设在工商局，工商联仅有协助管理指导商会党组织的职能，无法按照《中共中央统一战线工作条例（试行）》和《全国工商业联合会章程》规定对非公企业进行管理指导。二是部分有条件的非公有制企业没有建立健全党组织或者没有升级为党委，党组织班子配备不强或者没有设置专职党建工作人员。三是部分非公经济党组织制度不够完善、阵地建设标准不高，没有设置专门的党员教育阵地，没有定期开展学习教育活动或组织开展的党员活动较少且活动内容枯燥、单一。四是一线岗位党员流动性较大，导致一线员工中的党员比例极低，大部分非公党组织党员主要集中在企业管理层，从一定程度阻碍党组织发展壮大和党员先锋模范作用的发挥。

四、建议意见

（一）进一步理顺指导关系。根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《中国工商业联合会章程》中有关要求，出台关于我市推动非公经济党组织建设的指导意见，明确组织部、统战部、工商局、工商联等部门在非公有制企业党建中的职能和地位。学习借鉴湖南省株洲市非公党建工作经验，理顺非公有制企业党组织“娘家”在哪里、作用是什么、应该怎么建三大问题，形成推动非公有制经济党建工作合力。

（二）进一步拓展非公经济党组织覆盖面。鼓励、引导符合条件的非公有制企业建立党支部，从政策、人员、资金方面对非公有制企业建立党支部予以一定支持。如抽调和培养一批党性强、素质高、能力显的党建指导员，统筹对口指导非公有制经济组织党建工作，通过“一对一”帮扶，使全市非公有制经济组织党建工作尽快走上制度化、规范化建设的道路。制定规范化党组织阵地建设标准，对达到标准阵地要求的非公企业从党费中给予一定阵地建设补助经费。

（三）加强对非公企业主的宣传引导。非公有制企业主的思维直接决定非公有制企业的发展观念，教育好、引导好、团结好非公有制企业主，就能推动非公企业党建工作。要加强与非公有制企业主的沟通联系，加大在企业主中发展党员的力度。注意培养发展符合条件的企业主入党。

（四）加强对已建非公经济党组织的指导。引导非公经济党组织创新活动载体，结合生产经营特点开展丰富多彩的活动，突出实践特色，着力弘扬工匠精神，尊崇“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德风尚、牢固树立社会主义核心价值观，开展优秀非公经济党组织评比表彰活动,通过创建学习型企业、创先争优等活动提高整体素质、提升社会形象。