泸州市国税局：抓改革促增长 抓收入提质量
四川在线泸州频道（记者 丁汀 实习记者 曹梦） 从今年开始，泸州市国税局通过多种形式，掀起学习十八届三中全会热潮，进一步增强政治意识、大局意识、改革意识、发展意识和责任意识。用全会精神统揽国税工作，引领全体干部职工自觉投入财税改革大潮，自觉服从单位各项改革举措，充分发挥税收职能作用，自觉服务泸州经济加快发展。做强做大收入规模，为经济社会建设提供可靠财力保障；落实各项税收政策，助推经济发展方式转变；持续改进作风，打造素质过硬、作风优良的国税队伍；密切协作配合，加强社会综合治税合力。
抓好优化管理和强化服务一揽子措施落实，以实际成效推动征管服务创新转型。分类稳步推进“营改增”扩围、属地征管、税收优惠等各项改革，注重各项改革之间的关联性和耦合性，力争发挥最大的综合效益。稳步推进“五个集中”和征管服务规范化、标准化建设，积极构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。在积极促进支持泸州市注册税务师行业健康发展的基础上，开展购买注册税务师专业服务试点，探索征管服务绩效管理，使征管服务过程可管可控，更好地服务纳税人。
国家税务总局、四川省国家税务局今年开始试行绩效管理，明年延伸到市局和区县局。要增强绩效管理理念，把绩效管理理念贯穿于全局工作中，理清明晰单位、部门和岗位职责，无缝对接考核指标，以绩效看优劣、以绩效争站位。进一步优化全市系统在线考核和机关绩效管理，在全省首家开通综合办公系统八大模块的基础上，积极探索应用办公系统平台推行绩效管理。重大工作任务、重要工作指标、重大业务事项均要纳入绩效考核，探索将个人收益与工作数量、质量挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，推动抓工作、干实事、优作风、出成果。
今年四川省国家税务局下达泸州市国税局的税收计划为89.7亿元，增长8.6%，全市地方公共财政收入要求增长12%以上，市政府的具体计划目前尚未下达，但绝不轻松。而泸州市主体税源结构单一，“酒业独大”风险短期内难以改变，经济结构调整优化效果短期不明显，经济增长动力与下行压力并存，社会发展与民生保障的财政高需求和实际税源之间矛盾较大。对严峻复杂的经济税收形势，泸州市国税局要求所有人员务必要有清醒的认识，各地都要心中有本账，始终坚持以组织税收收入为中心不动摇，强化收入任务观念不淡化，业务部门主动抓、综合部门配合抓，群策群力，集中精力、资源、力量，从年初开始，抓紧、抓早、抓细组织收入工作，以月保季、以季保年，努力实现“三个确保”目标。
坚持组织收入原则和依法征收原则不动摇，把握经济发展规律，正确处理好地方经济发展与税收增长的关系，保持一定的税收增长速度，但绝不“唯增长”论英雄。坚持无法不征税、无源不征税，强化执法考核。建立完善月度、季度、年度收入质量评价体系，动态监测管理各地收入质量。依托市政府行政权力公开平台，进一步清权亮权、规范用权，依法行政。探索试行纳税人涉税违法“黑名单”制度，促进社会信用体系建设，与市地税局联合公告纳税信用A级纳税人。做好大调研、大培育，突出抓好骨干税源、重点行业、重点区域、重点园区，深入查找薄弱环节，严征细管，依靠税收风险防范与应对处置增收，依靠各项专业调查、核查增收，依靠重大纳税评估增收，依靠稽查铁拳头打击税收违法行为增收。突出加强工业增值税、所得税管理与现代服务业“营改增”管理和重点税源管理，稳定和提升工业与服务业税收的贡献。
建立税收大分析制度，搭建平台，不定期地适时将税收、经济、政策、风险、管理、服务进行综合收集、汇总与分析。分级分类做好列名大企业、骨干税源、专业园区、经济开发区、专业市场等的税收分析工作。加强与工商、地税、招商、银行等相关单位和部门的联系，利用政府执法信息公开运行平台，做好“第三方”数据采集、分析与应用。改进分析方式方法，统筹联动，突出重点，及时准确反映经济运行的态势和问题，从分析中找出征管服务薄弱点、风险点、着力点、改进点、提升点，进而有针对性地优化征管服务措施办法，促进收入稳中有升。市局和区县局每年都要拿出一篇以上的有分量的分析报告，提交当地党委政府参考，以税咨政、服务决策，为泸州市“着力六个突破、力争四年翻番”做出应有的努力和贡献。
随着社会主义市场经济体制的进一步完善，市场在资源配置中起“基础性作用”将逐步转化为起“决定性作用”，国家也将逐步从“管理型”向“治理型”转变，税收工作从税收管理向税收治理转型也是大势所趋和必然要求。面对新的发展形势，我们务必转变观念、转化思维，看问题、想办法、抓工作，更多的不是就事论事，看表面现象，做表面工作，而是要系统地、联系地、发展的看问题、找缘由、查本质，标本兼治、重在治本。对征管服务中的问题，更多的从把握规律上、建章立制上、提升队伍素质上下功夫，去治理。推动税收工作从权力型向责任型、管理型向服务型、封闭型向开放型、人海战术型向科技信息型转变。
全市国税系统要把优化管理作为今年税收工作的一件大事和要事来抓，按照“整体推进、重点突破、分步实施”的原则进一步深化税收征管改革。坚持打牢征管基础，突出在酒业征管上下功夫，在税源专业化管理服务上做文章，在风险管理和第三方信息管税上求突破。优化管理方式方法，推进征管查统筹联动，打击税收违法行为，开展税收专项整治。同时在思想上从怀疑纳税人优化为信任纳税人，在行动上从加码加压优化为松绑减负，把省局决定的管理事项中取消11项、简并6项、调整完善1项，并新建5项有利于纳税人的管理事项切实执行落实到位，并坚持依法办事、规范行事为前提，进一步清理优化管理事项，推广扩大“免填单”使用范围。探索做好对“营改增”纳税人的管理，巩固对“代开发票”风险分析应对的成果，进一步推进网络发票、财税库银横向联网等税收征管的信息化管理模式。深入把握税收征管工作规律，找准问题症结，盯住薄弱环节，实施科学管理，以内强促外优。切实转变依靠增加投入、依靠增加外延压力、依靠打人海战术实现管理目标的管理模式。要苦练内功，丰富内涵，通过优化职能配置、资源配置、工作流程和科技创新、制度创新以及人员素质提高，提升管理质效，实现“两提高、两降低”目标。
牢固树立征纳平等、服务优先的理念，把纳税人诉求作为改进工作的第一信号。进一步加强全职能办税服务厅建设与管理，做好对办税服务厅的情况分析、监测、引导，优化办税流程、简化办税程序、简并资料报送，积极推进涉税事项审批权限的下放和前移，努力实现纳税人办税办事一窗通办、一厅办结、一次办完。组建市级纳税服务团队，提升统筹大产业、大园区、大项目、大企业征管服务层级，建立实施“定项”、“定员”、“定时”服务制度和全程跟踪服务机制，着力解决纳税人的个性化涉税诉求。持续开展“问需求、查问题、抓整改、促提升”专项活动，实施全员全面走访纳税人行动，对“营改增”试点纳税人、重点企业和意见较大、满意度不高的纳税人力争每户走访，同步做好纳税人需求调查分析，作好迎接总局开展的纳税人满意度第三方调查相关工作。推进涉税业务由“同城通办”扩大到“全市通办”，进一步与地税部门加强合作，扩大联合办税业务范围，努力打造“管理分区域、服务无边界”的纳税服务新格局。加强税法宣传咨询平台建设，进一步拓展税法宣传和纳税辅导渠道。继续探索建立全市纳税服务绩效考评体系，加强纳税服务队伍建设，做好12366人员下派办税服务厅、新进大学生上挂12366锻炼等工作。
认真落实总局、省局要求，加强领导、周密部署、结合实际、找准载体，扎实做好群众路线教育实践活动各环节的工作。注重将教育实践活动与推进征管服务主业建设相结合，与提高干部队伍综合素质相结合，与优化思想纪律作风建设相结合，突出行业特色，开展好走基层、访民情、查税情、扶贫困、解难题等活动。通过活动的开展，进一步增强“为国聚财、为民收税”的宗旨意识，进一步增强“依法治税、公平公正”的法纪意识，进一步增强“征纳平等、服务优化”的服务意识，进一步增强“重视基层、夯实基层”本位意识。通过活动的开展，探索形成尊重群众、关注民生、促进和谐的长效机制，使践行群众路线成为党员、干部的自觉行为，努力使纳税人和群众受益、满意。
加强领导班子能力建设。深化“四好”班子创建和学习型组织建设活动，提高各级班子学习力、思考力、感悟力和创新发展、驾驭税收工作的能力。加强领导班子组织建设。贯彻《党政领导干部任用选拔工作条例》，落实总局党组《关于加强市、县国家税务局领导班子建设的指导意见》，开展部分区县局班子成员副职调整补充，配强配优配齐区县局班子成员，进一步优化班子结构，认真落实党组民主生活会制度。加强领导班子作风建设。深入学习各级关于改进工作作风密切联系群众的相关规定，强纪律、严监督、优作风。认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，加强对干部选拔任用工作全过程的监督检查。认真开展领导干部个人有关事项报告、巡视检查和巡视回访工作。
抓好人才开发培养。进一步落实好《全市国税系统“十二五”人才培养使用管理实施意见》，推进人力人才资源全市统配、统用、统管，注重队伍可持续发展。对2014年人才培养对象实施院校深度培训，持续开展“在岗培训”，上挂省市局，下派区县局、互派帮扶单位进行锻炼，与企业、党政机关、省局、兄弟单位加强人才交流互访，着力打造培养干部的立体平台，增强队伍活力。正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况、新问题，讨论研究当前组织工作中面临的难题和困惑，探索改进民主推荐、民主测评、竞争性选拔干部、年轻干部培养选拔及干部考核评价的措施办法，不断建立健全科学、规范、公正、择优、充满活力的干部选任机制，把全市系统的干部人事制度改革推向深入。开展市局机关部分正科、副科职位的竞争选拔工作，开展市局机关重点、关键和一般岗位干部轮岗工作，激发干部队伍活力，实现干部队伍资源的优化配置。
要深入领会习近平总书记最近提出的“坚持以零容忍态度惩治腐败”的深刻内涵，扎扎实实抓好党风廉政建设工作。围绕总局“三个服务”、“三个实在”和“三个禁止”的要求，细化和落实符合泸州国税实际的各项措施，努力实现“四个保障”、“三个安全”和“五个无”目标。完善宣传教育机制，强化源头防腐，让廉洁成为税务干部的内在观念和品质，让不想腐败成为构建惩防体系的根本。健全管理制度，要突出思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁四个重点，抓好惩防体系建设。加强重大领域、重要岗位、重点环节的监督检查。深入贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力解决“四风”问题。集中开展“三清三察三审”工作，进一步加强“四位一体”风险防控格局建设，持续开展“强化责任、防范风险”主题活动。根据省局要求，在人数较多、权力集中的稽查局或管理分局，设置纪检监察机构或配备专职纪检监察干部。
围绕全市“调结构、拓市场、稳增长”产业发展突破要求，积极融入全市经济社会发展，认真抓好行政效能建设。主动向党委政府和相关部门做好“营改增”扩围等各项税制改革相关税收政策宣传，做好招商引资税收政策咨询服务。要以推行全国税务系统绩效考评为抓手，狠抓工作执行落实，确保政令畅通，继续以治理“庸懒散混”为重点，创新督察方法，大力加强机关效能建设。进一步完善落实便民举措，深化政务公开，用好市政府执法公开运行平台，增强工作透明度，接受社会监督；积极开展民主评议政风行风工作，努力解决执法不公、办事不公、服务意识不强、办事效率不高以及“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的问题，努力提高国税队伍的形象和群众满意度。
抓好制度文化建设。对不合时宜的管理制度进行清理作废，适时补充新增完善相关制度，使制度更加管用有效，靠制度规范管好人、办好事、治好局。抓好廉政文化建设。从思想引导、塑造理念入手，把廉政文化活动渗透到日常的税务执法、纳税服务和行风建设的全过程，力求主题鲜明、内容丰富、形式多样、潜移默化，促进系统清正廉洁。抓好行为文化建设。深化业务培训、开展岗位练兵，切实增强履行岗位职责的本领；做好先进典型评选和宣传，发挥优秀干部职工的引领示范作风；深入推进精神文明建设，市局机关争创国家级文明单位，各区县局也要提档升级；结合自身实际，打造有特色、纳税人满意的纳税服务品牌。积极参加系统和地方政府的各种文化建设活动，展示形象和风采，努力提升行业知名度和美誉度。