泸州叙永： 创新推出“系统+平台+清单”基层治理模式

　　中新网四川新闻9月26日电 (邹义)为进一步优化营商环境，解决乡镇“权小责大”“看得见管不着”，群众“办事难、办事慢、往返跑”等基层治理难题，泸州市叙永县通过开发“三个系统”、优化“三个平台”、明晰“四张清单”，实现农村违规建房、安全生产等多领域执法检查“一步到位”，群众办事实现“最多跑一次”或“一次都不跑”。

　　开发“三个系统”提升创新力。一是“一码通办”实现审批服务“指间办”。在泸州市率先试点开发集“咨询业务、在线办理、申请代办”功能为一体的线上政务服务App，群众通过APP“一键申请”代办人员上门“免费代办”服务，实行84项高频事项“码上办”。今年以来，群众通过平台申请代办业务300余件、自助办理业务近200件，按时完成率100%。

　　“码上监管”实现执法检查“智慧管”。制定商户“专属二维码”，由商家主动上传商家主体责任履行情况、执法检查整改情况。群众到店扫码即可查看商户营业执照、消费评价等信息、在线投诉举报，执法人员通过扫码即可登陆监管平台移动监管端，在线提取商户基本信息，即时记录执法情况，实现“一码两端，智慧监管”。截止目前，已为5995家商户制定专属二维码，实现“专业监管+全民监督”精准“找茬儿”。

　　“南翼通办”实现政务服务“跨县办”。跨行政区域在叙永、古蔺两县推行“南翼”政务服务一体化，通过设置“南翼通办”窗口，研制《南翼通办事项清单》《南翼通办全程网办、异地代收代办流程规则》等内容，实现叙永、古蔺159项高频政务服务事项“跨县通办”“异地可办”。今年以来已受理并办结跨县事项800余件，极大地方便了两县企业和150余万群众。

　　优化“三个平台”提升执行力。整合“综合执法平台”。成立乡镇综合行政执法办公室，统筹公安、自然资源、市场监管等执法力量，形成乡镇执法办与派驻执法所密切配合、相互补充的乡镇执法架构，实行“日常监管乡镇为主、复杂案件多方协同”的管理模式。规范“镇呼县应平台”。制定《叙永县“镇呼县应、上下联动”工作机制实施方案》，将部门下放乡镇权力事项、部门乡镇需共同商定后再处置事项等列入《呼叫清单(第一批)》，并根据实际运行情况进行动态调整，形成乡镇“呼叫”事项受理、处置、督办、统计、办理结果满意度评价的闭环管理。截至目前，共受理呼叫事项600余件，处置办结率100%。升级“政务服务平台”。对各乡镇便民服务中心进行标准化建设，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，启用“审批服务专用章”解决乡镇群众办事“盖章难”问题。以党群服务中心为依托，建立村级“便民服务站”，由网格员担任“代办员”对行动不便特殊群体开展帮办代办医保、社保等“上门服务”，实现特殊群体“一次都不跑”。

　　明晰“四张清单”提升公信力。公布“乡镇法定权责清单”。根据法律法规及乡镇机构改革后的职能职责，按程序公布《叙永县乡镇行政权力清单和责任清单》117项，实行“一表两单”，权力与责任一一对应，真正达到改革效果1+1>2。规范“乡镇属地责任清单”。按程序公布《叙永县乡镇属地事项责任清单》117项，科学界定县乡共同承担且层级间职责不清事项，明确“属地管理”事项中乡镇承担主体责任事项67项，承担配合责任事项50项，全力破解县乡职责不清、任务下移、属地管理领域过多等问题。实施“下放乡镇行政权力清单”。按照“成熟一批、承接一批”的原则，将点多面广、乡镇管理迫切需要且能有效承接的农业农村、应急、住建等12个领域的县级审批执法权限分批赋予乡镇，印发《叙永县赋予乡镇县级行政权力事项》167项，实行“一类乡镇、一张清单”精准赋权，通过扩权赋能，乡镇行政权力事项增加到284项，与改革前相比增长142.7%。四是明确“乡镇公共服务事项清单”。依法公布涉及民政、卫生健康等多个领域的《叙永县乡镇公共服务事项基本目录》46项，同时按照“服务便民，依法下放，宜放则放”的原则，公布实施《叙永县县本级公共服务事项下放清单》，将涉及退役军人事务、医保等8个部门的47项公共服务事项下放乡镇，不断提升办事效率，增强群众获得感。(完)