四川：依托基层法治示范创建 厚植基层治理的法治土壤

　　制图/卢浩

　　依托基层法治示范创建，我省探索基层治理体系治理能力现代化建设路径——

　　观潮

　　“对工作滑坡并经指导整改仍然没有起色的，要按照程序撤销命名”……

　　近日，接到省里刚下发的《关于对依法治理示范创建工作实施动态管理的通知》后，泸州市依法治市办工作人员付宇兴倍感压力，“创建示范单位，没有‘一劳永逸’，唯有加倍努力。”

　　两年多来，我省各地各部门创新开展依法治理示范创建工作。在县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、机关、企业、学校、寺庙等九大领域，涌现出了一大批示范创建合格单位，并以榜样为引领，探索推进基层治理体系和能力现代化的法治路径。

　　省委十届九次全会传递出鲜明信息：深化以村规民约等为载体的基层法治示范创建，坚定把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道。这既是对两年多来全省基层法治示范创建工作的肯定，也为今后一个时期的创建工作指明了方向。

　　 培土

　　 增加群众参与法治建设主动性、增强群众的法治建设获得感、增添群众法治保障的幸福指数

　　“移风易俗促文明，规范办酒要立行……”在达州万源市官渡镇青岩坝村，家家户户门前贴着《约法三章》。

　　过去，青岩坝村，村民间的酒席宴请名目繁多，除了婚丧嫁娶外，打工回来也要办酒席。一个小组106户人，曾一年共举办了101次宴请。一些农户每年赶礼的支出就高达五六万元。

　　去年，村里就吃请约法三章后，约定只有正常的婚丧嫁娶可以举办宴请，每次规模在20桌以内。“有约就要守，有法就要依。酒宴办理需申请审批。”村干部说，约法三章后，减轻了村民的负担，大家把精力都用在增收致富上。

　　达州万源市的“约法三章”，是我省基层群众参与法治建设的具体实践。2014年，省依法治省领导小组办公室下发《关于统筹开展依法治理示范创建工作的意见》后，其中，创建热情最高、形式最丰富的，正是广大乡镇、街道、村社。“基础不牢，地动山摇。归根到底，基层法治示范创建的落脚点是基层群众。”省依法治省办负责人指出，法治对基层治理的介入与保障，大幅提升了群众民主法治意识，增加了群众在法治建设中的获得感和幸福指数。

　　创建的过程，少不了遭遇困难。

　　其实，约法三章等类型的村规民约，在全国各地都有，但大多数都缺乏针对性，处于“休眠”状态，究其根源，在于制定程序上往往缺乏村民的充分参与。

　　如何让这些规约真正深入人心、转化为自觉行动。德阳中江县东北镇白梨村群众全程参与民主管理规约的起草、讨论、议定和实施，增强了全体村民对法律法规和自治规约的尊崇敬畏之心，且内容是群众利益最关切的。

　　以前，对于不按规定参加环境保洁的村民，由村委会向村民罚款。村支书吕长喜说，这种方法群众不服气，而且违反政策法规，“我们调整为张贴批评榜，农村人好面子，一下就形成了约束。”

　　省委党校教授罗振宇说，面对基层思想的多元化，需要从单纯依靠行政力量、自上而下的旧思路中跳出来，强化党委政府、社会群众的共同参与，才能最终实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

　　这样的理念，已融入四川各地的基层实践。

　　在地震灾区，雅安全市推行的“自建委”灾后重建新村治理机制，全面向“自管委”转型升级，在由群众以投票等方式选出自管委成员的带领下，一个个新村焕发勃勃生机。

　　在成都，以基层党组织为核心，推行“一核多元、合作共治”治理机制。都江堰市柳街镇水月社区党支部书记王怀刚说，把村民议事会、社会组织、社区群众带动起来后，城乡环境和院落整治，几个月时间就完成了。