法律是行为标尺而非素质的大力丸

    核心

    提示

    法律作为行为的尺度，需要保持一致，为公众提供稳定预期。此次民航公安机关的专项整治，可能就会让人质疑，之前是不是没有“严厉依法查处”？近几年频繁出现的扰乱民航正常运行秩序的行为，是不是和依法查处乏力有关？既然法律白纸黑字摆在那里，那么无论何时何地，都应该得到不折不扣的执行。

     · 付克友

    在刚刚结束的全国民航空防安全会议上，近来频繁出现的扰乱民航正常运行秩序的行为成为关注重点。民航公安机关表态，将加大力度，遏制威胁民航飞行安全犯罪活动多发势头，严厉依法查处飞机上吸烟、打架、滋事等非法干扰行为和因航班延误等矛盾问题引发的违规行为。

    飞行安全人命关天，针对扰乱民航正常运行秩序的行为，民航公安机关有关“严厉依法查处”的表态当然是对的，网友们也一片叫好。在这个问题上，主管部门、航空公司和广大公众终于取得了高度一致，只是这个共识未必有相同的认识基础。主管部门着眼公共安全，航空公司可能更在意飞行秩序和成本，而在很多网友看来，加大惩处力度，是令人诟病的国民素质的拯救之道。

    在这里，扰乱民航正常运行秩序的种种行为，被认为正是国人素质低下的表现，相关法律不彰，惩处不力，则成为这种国人素质低下的重要根源。因此，他们相信乱世用重典的逻辑，如果加大惩处力度，国人素质也会因此得到救治。

    不得不说，在这种公众期待中，法律被赋予了过多的功能。的确，法律是行为的标尺，每一个人都需要在法律的框架下行使个人权利，并无害于他人权利和公共利益。就此而言，法律在很多时候，也成为素质的一把标尺———突破了法律底线，当然是没有素质的。但是，法律也只是提供了这把标尺而已，它本身并不是提升公众素质的大力丸，似乎服下它就能立竿见影。

    扰乱民航正常运行秩序的种种行为，其原因可能很多。有的是有意以身试法，比如登机后谎称自己携带炸弹，或在飞机上打架滋事；有的是缺乏常识无意为之，比如有乘客把安全门当成厕所门打开（起飞前），导致飞机应急滑梯释放；有的则是乘客与空乘产生矛盾，一时冲动不理智……当然，无论是哪一种，都可以认为是缺乏素质的表现，也都应该依照法律，视情节轻重，进行相应惩处。但无论如何，不能把国民素质问题和法律的尺度问题混为一谈。毕竟，法律的尺度是一定的，而国民素质的原因需要从多种途径求解。它可能是个法律意识问题，也可能是常识学习的问题，还可能是航空公司服务质量的问题。有时候，航空公司服务质量和乘客素质成为相互影响的两面。提高乘客素质，航空公司也有责任。

    同时，需要指出，法律作为行为的尺度，需要保持一致，为公众提供稳定预期。此次民航公安机关的专项整治，可能就会让人质疑，之前是不是没有“严厉依法查处”？近几年频繁出现的扰乱民航正常运行秩序的行为，是不是和依法查处乏力有关？既然法律白纸黑字摆在那里，那么无论何时何地，都应该得到不折不扣的执行。因此，被依法加大的惩处力度，更应该成为一以贯之的常态，而非运动式举措。