水土流失严重区与重点扶贫区域高度重合

　　重点

　　王修平几乎每周都要去一次大坝村——全国水土流失重点治理项目区。

　　4月上旬，经过中央媒体报道后，这里成为省内外水土流失治理专家和政府官员们考察的“明星村”。无论来者是谁，王修平，这位宜宾市屏山县鸭池乡农村工作领导小组副组长总是重复一句话：恢复生态，一定要抓住脱贫致富这个“牛鼻子”。

　　在省水土保持局相关负责人看来，大坝村已经提供了可以借鉴的样板。“脱贫致富与恢复生态并重”，将是今后五年四川水土流失治理的最佳注脚。

　　四川现有水土流失面积超过13万平方公里，超全省国土面积的四分之一。践行绿色发展理念、全面建成长江上游生态屏障的核心指标之一，便是减少长江及支流的泥沙含量，控制水土流失。

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　　恶性循环水土流失造成穷山恶水人贫

　　大坝村所处的金沙江流域，是整个长江流域乃至全国水土流失最为严重的地区之一。

　　过去18年里，这里进行了两轮退耕还林，坡度在25度以上的陡坡耕地披上了绿装。但退耕区之外的缓坡耕地（低于25度），却没能留地表土。“复种次数多哦。玉米、油菜轮着种，一年四季没闲过。”村民们说，无论多辛劳，土地的肥力始终上不来。“下一场雨，掉一层泥；种一茬庄稼，蜕一层皮”。

　　“被雨水冲走的都是适合耕作的熟土，也就是肥力，剩下的就是红壤和岩层，那庄稼能长好？”省水土保持局生态建设部门负责人表示，红壤不仅酸性高而且易板结。

　　大坝村的坡耕地，按照“玉米—油菜”的播种模式，每亩年产值不超过1200元。人均耕地不超过1.5亩，即人均每年从田里获得收入不过1800元。“坡度太大，只能种玉米和油菜，都是点播的，挖坑撒种就不管了，一下雨就流‘泥汤汤’。”大坝村村委会相关负责人说，收成不好，老百姓就爱开荒；越开荒，收成越不好。“有些地方，水土流失严重区已经成为辨识贫困区的参照物。”省水利厅副厅长李勇蔺坦言：四川现有的水土流失严重地区，与全省脱贫攻坚任务集中的“四大片区”高度重合。

　　“不少贫困地区表面上看是经济问题，很大程度上是生态问题。生态问题不解决，脱贫就根基不牢；反过来说，生态问题也是经济问题，经济问题不解决，生态问题也很难根治。”李勇蔺认为，无论从综合治理还是发挥治理的长期效益，“促农增收”是绕不开的坎。

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　　改土治水工程治理阻断水土流失，农户增收

　　8月31日下午，站在大坝村外的山坡上，治理后的坡耕地已经变成梯田，金黄色的稻浪随风摆动。村民们告诉记者，两年前工程完工后，这里陆续种上了核桃、水果、蔬菜和水稻，每亩产值较过去翻番。

　　是靠什么治愈了“顽疾”？答案是“挡、排、蓄”，水土流失治理三字诀——挡住土壤，不使其流失；用沟渠排水，减少流水侵蚀；用水池、沉沙凼等拦蓄泥水，排水留沙。同时，逐步将坡耕地改成梯田，减少坡度并在不适宜耕作区域种上水保林，以彻底斩断水土流失的可能性。整个治理周期一般为一至两年。

　　大坝村2013年开工治理，却意外受到不少农户的反对。这是因为，按照治理时间表，从当年大春开始，全村1300亩耕地全部休耕。“不种地，农民靠啥吃饭？”王修平回忆，有中央及省级专项资金1250万元，“钱不是问题，关键是说服老百姓。”

　　鸭池乡政府决定引入一家农业企业打造集田园观光、林农产品生产、加工为一体的现代农业基地。最终，大坝村以村民大会表决的形式，将全村土地（含林地）整体流转，农民变成工人，可以同时拿土地流转费和工资。流转第一年，每人可获得2500元流转费，比种地还合算。于是，阻力消解了。

　　农户投工投劳，将坡耕地的坡度降到了10度以下，并配齐了15公里排水沟和20余个沉沙凼。不适宜耕作的600亩土地，种上了水保林（以核桃、桃子、李子为主），也全部栽植成活。

　　现在，全村已经发展经济林果1500亩。原有的1300亩耕地全部改成水田，玉米、油菜点播种植模式被彻底抛弃。有了水泥坎、沉沙凼，泥沙基本下不了山。监测显示，全村2015年水土流失量比2013年减少了70%以上。

　　成果也显示在农民的账本上：去年，全村收入40%来自土地流转费、合作社务工和经果林及水稻。人均纯收入增加2400元。

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　　生态扶贫今后五年治理2.35万平方公里土地

　　全省水土流失治理区，多数皆实现“生态与经济同步好转”。省水土保持局统计，“十二五”期间，全省共投入中央及省各级财政专项资金138.38亿元，共完成水土流失综合治理面积13947.66平方公里，与宜宾市面积相当。根据监测，治理区水土流失面积比治理前减少70%，土壤侵蚀量减少77%。土地肥力也在不断提高，全省各治理区的林草覆盖率增加20%，粮食单产提高30%，人均纯收入增长40%。

　　“这也坚定了我们在贫困地区进一步治理的信心和底气。”省水土保持局局长陈扬刚介绍，根据规划，今后五年，我省将以“四大片区”为重点，综合治理水土流失面积2.35万平方公里。2020年前，要实施60个重点项目区坡耕地和200条重点小流域水土流失综合治理项目。

　　我省将建立水土流失治理目标考核体系，将年度生产建设项目水土保持方案编报和实施率、水土流失治理面积、水土保持投入占财政收入的比例作为考核指标，纳入政府目标管理。在水土流失重点预防区和重点治理区，进一步推动政府落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度。同时，推动水土保持信息管理系统升级，国家水土保持重点工程和生产建设项目纳入动态监控和监管，并探索民间资本参与水保建设管理模式，改变工程建设政府“单打一”的现状。

　　《四川省水土保持规划（2015－2030年）》已经编制完成，将于近期正式公布。（记者 王成栋）

　　

本文来源: 人民政府

06.09.2016  14:34