北京大气污染防治条例:减少低速行驶污染首入法

　 　大气污染防治条例表决通过 3月1日起正式实施 “停车三分钟熄火”仍未设罚则 禁放禁烟未入新条例

　　减少怠速低速行驶污染首次入法

　　法制晚报讯 (记者李洁)今天上午，备受关注的大气污染防治条例获市人代会高票通过，并将于3月1日起正式实施。记者注意到，法规罚则增至40条。此外，条例新增规定首次将“减少机动车怠速和低速行驶造成的污染”纳入立法。

　　今天上午，北京市第十四届人民代表大会第二次会议在完成各项议程后闭幕。会议表决通过《北京市大气污染防治条例》，并将于今年3月1日起正式实施；表决通过《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》、《北京市实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》，两项法规自公布之日起施行。

　 　亮点 减少机动车怠速和低速行驶污染首次入法

　　《法制晚报》记者注意到，在“终极版”大气污染防治条例中，“减少怠速低速行驶污染”首次入法。在对机动车实施数量调控的同时，条例新增规定，本市优化道路设置和管理，减少机动车怠速和低速行驶造成的污染。

　　所谓怠速，是指车辆处于驻车状态启动发动机，发动机稳定运转的最低转速。汽车只要点着火就处于怠速状态，如果在行驶过程中不给油、发动机的转数仍维持在怠速的阶段，就是怠速行驶。

　　市环保局机动车排放管理处处长李昆生曾算过一笔账，假设全市有10万辆国2标准的汽车，每年共将排出近百吨各种污染物。由于这些污染物都是低空排放，对人体健康会造成直接的危害。

　 　国2标准 汽车污染物排放量计算

　　根据测算，一辆国2标准的汽车，每秒钟排放的一氧化碳约为11毫克、碳氢化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克，合计为15毫克。

　　●假设一辆汽车每天怠速3分钟，合计排放污染物为：

　　15毫克×180秒=2.7克

　　●假设有10万辆国2标准的汽车，每天合计排放污染物为：

　　2.7克×10万辆=270公斤

　　●每年合计：270公斤×365天=98.6吨

　　 展望

　　检查规范自由裁量权重点检查露天烧烤

　　有多位代表提出，法律实施不到位，就是形同虚设。政府要切实加强执法工作，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　对此，法制委员会建议，今年上半年注重对条例进行宣传普及，完善配套性工作；下半年常委会要对条例进行执法检查，依法监督政府执行大气污染防治法律法规的情况。着重检查政府执法力量、执法能力和执法人员素质是否适应条例的新规定新要求；着重检查规范自由裁量权，制定配套执法细则，规定执法程序等情况。

　　此外，还要检查代表们关注的禁止露天烧烤、焚烧垃圾和秸秆等规定的执行情况，督促政府加强执法，做到严格管理，严惩违法。

　 　数读

　　●今天大会实到697位代表，其中659位为大气污染防治条例投了“赞成票”。

　　●针对社会关注的大气污染防治条例，审议期间共有约211位

　　代表提出了443条意见。其中针对草案内容提出了175条意见，涉及到81个条文。

　　●经过2次审议修改，“终极版”大气污染防治条例，共对超50个条文进行了111处“手术”。

　 　“大气污染防治条例”解读

　　●渣土车没准运证可罚三千

　　为防治扬尘污染，加大对违法运输散装流体物料的惩治力度，条例增加了一条规定：针对运输垃圾、渣土、砂石、土方等散装、流体物料的车辆，应当使用具有市政市容主管部门核发的准运证，安装卫星定位系统，密闭运输。违反上述规定，由城市管理综合执法部门责令改正，处五百元以上三千元以下罚款。

　　●环保、公安将互通线索

　　为严格追究当事人的刑事责任，建立环保机关与公安机关之间的行刑衔接机制，条例新增一条规定：环境保护行政主管部门与公安机关应当建立健全大气污染案件行政执法和司法衔接机制，完善案件移送、线索通报等制度。

　　●全市排放总控目标每年公布

　　条例在加大政府公开力度方面再做“文章”，鼓励社会监督，比如：规定公布排污费征收事项和征收标准；针对污染大气环境行为，市政府应向社会公开举报电话、网址等；针对全市排放总量控制的目标，明确规定“应每年向社会公布”；市环境保护行政主管部门应当向社会公布汽车污染物检测机构名单等。

　　●“停车三分钟熄火”仍未设罚则

　　针对“在学校等特定地段，停车三分钟以上时应当熄灭发动机”是否需要设定处罚，代表们提出了不同意见。法制委员会综合代表、听证会等多方面意见，认为：针对停车熄火设定处罚，存在着执法主体难确定、现场取证较困难等实际问题，难以执行到位，为了维护法律的严肃性和权威性，建议不设处罚。

　　●禁放禁烟未纳入新条例

　　审议中，有多位代表提出增加环境公益诉讼、举证责任倒置、环境损害赔偿权，增加航空器大气污染防治、设立大气污染防治基金，增加禁止燃放烟花爆竹、禁止在公共场所吸烟等意见。

　　不过法制委员会表示，考虑到这些建议中有的超出了地方立法权限、有的属于国务院管理范围、有的已经制定或者正在研究制定法规，所以未对条例做相应修改。 文/记者李洁