四川灰霾污染防治办法征集意见 露天烧烤划区域“越界”最高罚2000元

    9月23日，记者从四川省法制办获悉，《四川省灰霾污染防治办法（草案代拟稿）》（以下简称“草案”）从9月19日起至9月30日公开征集意见。

    依据《草案》，居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住楼将不准开设餐馆；露天烧烤将划定经营区域，“越界”最高罚款2000元；餐馆应安装油烟净化在线监控设备。

    记者就此《草案》采访了省法制办、成都市环保局、成都市城管局等相关部门。省法制办相关负责人表示，《草案》目前尚处于初步草拟阶段，下一步将进行充分调研和政府审议，不排除有较大改动，并有望于今年年内正式出台。

     A 草案要点

    1、餐馆应安装油烟监控设备

    《草案》提出，市（州）、县（市、区）人民政府应当合理规划餐饮业布局。禁止在居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼建设产生油烟、废气的饮食服务项目。饮食服务业的经营者应当按照规定安装和使用在线监控设施。

    记者从成都市环保局获悉，今年下半年将制定《成都市饮食油烟污染防治管理办法》（简称《办法》）。“《办法》和《草案》的正式出台，是对《大气污染防治法》的强调，对今后的餐馆作出了硬性规定。而对于现在的餐馆也不是‘一 刀切’，执法部门会协助餐馆按照要求进行改正。”该负责人说。

    省法制办相关负责人表示，在线监控设施将餐馆和环保部门联网，餐馆的大气排污情况将实时由环保部门掌控，一旦发现违规排放将作出预警。在线监控的设置可以防止餐饮企业大排量排放油烟，可以大大降低PM2.5。虽然目前在成都市尚未看到类似设备，但这是一种信号。考虑到成本因素，在线监控将根据实际情况，有望日后在大中型餐馆启用。

    2、露天烧烤划定区域 违者受罚

    《草案》提出，县（市、区）人民政府要结合本地实际划定露天烧烤经营区，禁止在划定的区域外露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。

    省法制办相关负责人表示，“四川人有吃烧烤的习惯，很多露天烧烤摊成为人们夜宵的好去处。但大量露天烧烤的出现，也污染了城市空气。”

    该负责人说，出台条例规范露天烧烤很有必要。政府将通过考察，综合各方面因素，结合本地实际划定露天烧烤经营区。此次“草案”提出的违法行为最高罚款2000元，的确是“下狠手严治”。其目的是规范和引导烧烤经营者更加规范经营，减少废气排放，“最终的条例不会对露天烧烤‘斩立决’，还将经过进一步调研和审议作出修订。”

    3、汽修厂不能露天喷漆作业

    《草案》提出，从事汽修、干洗应当设置异味和废气处理等污染防治设施，不得在露天进行喷涂等作业。

    省法制办相关负责人表示，随着城市汽车的猛增，汽修厂也多了起来，并且多分布在小区、街道等人口较为集中的地区。喷漆作业产生的气体有强烈的刺激性，污染的空气无法尽快排放，影响居民的生活，因此作出相应要求。至于干洗行业，下一步将充分调研，听取干洗经营者的声音，再作出相应调整。

    4、县级以上政府可对黄标车限行

    《草案》提出加大“黄标车”淘汰力度，“县级以上地方人民政府根据本区域大气污染状况，可以对取得黄色检验合格标志的机动车采取限制区域、限制时间行驶的交通限制措施”。

    省环保厅相关负责人称，这是继2013年《四川省灰霾污染防治实施方案》（以下简称《方案》）后，我省禁“黄标车”铁腕治霾的又一补充。

    《办法》提出，成都主城区实行“黄标车”禁行，分阶段淘汰污染严重的大型载客汽车、重型载货汽车，2015年底前全部完成淘汰任务。

    记者23日从成都市环保局获悉，加快中心城区黄标车淘汰步伐，2014年底前供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，是成都市环保局确定的2014年下半年工作重点之一。

    5、露天烧垃圾最高可罚2万元

    《草案》提出，禁止露天焚烧生活垃圾，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门、城市管理综合行政执法部门根据各自职责责令停止违法行为，处二千元以上二万元以下罚款。在人口集中区露天焚烧落叶、杂草的，由县级以上地方人民政府城市管理综合行政执法部门责令停止违法行为，处二百元以下罚款。

    “露天焚烧落叶罚款200元，焚烧生活垃圾等最高罚款20000元，这个处罚措施分得比较细。”成都市城管局相关负责人告诉记者，根据目前施行的《成都市市容和环境卫生管理条例》，焚烧树叶、枯草、塑料制品、垃圾或者其他废弃物，可对个人处以100元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款。

    “以前是落叶和各种垃圾归到一类里面罚款，《草案》中将这些垃圾按照不同的污染程度处以不同罚款，更细致一些。”该负责人表示，除了罚款金额提高外，分类处罚是一大亮点。

    6、政府应划定秸秆禁烧区

    《草案》提出严格要求，要求市（州）人民政府结合本地实际划定秸秆禁烧区，禁烧区内禁止露天焚烧秸秆。

    早在2013年4月，成都、德阳、绵阳、眉山和资阳即启动了5市秸秆禁烧区联防联控机制。今年4月，过去只覆盖成都区域的遥感卫星扩大到了联防联控的5市，6颗遥感卫星今年轮流跨境监测。成都市秸秆综合利用和禁烧工作协调小组相关负责人介绍，卫星监测持续一个多月，取得了不错的效果。

    为推动秸秆的综合利用，《草案》要求县级以上地方人民政府农业主管部门，会同财政主管部门对秸秆综合利用给予适当补贴。

    一边是对综合利用的奖励，另一边还有对违规焚烧的处罚。成都市秸秆办相关负责人说，“成都市已修订了耕地保护基金管理办法，凡发现农户在承包地上露天焚烧秸秆，将扣发其当年的耕保基金，”这意味着一家农户若是放一把火，差不多要损失近千元。

     B 记者调查

     二环内仍有汽修店露天喷漆

    23日，华西都市报记者针对《草案》中提到的部分与市民生活最为相关的几个问题，进行了实地走访调查。

    几年前，因为污染问题，成都城区多数提供喷漆美容服务的汽修店都搬到了三环外，但记者23日在肖家河、广福桥等地走访发现，还有不少汽修店敞开门给汽车上漆。

    肖家河街集中了数十家汽修店，有两家提供汽车上漆服务。不足30平米的门面，都没有安装烤漆房。一个喷漆工人告诉记者，“露天喷漆也是一样的，效果差不多。只是在烤漆房里上漆，有害气体散发出来少一些。”该工人说，他们平时都是直接在门面里给车辆上漆，为了通风透气，会把大门打开。“刺鼻的油漆味从门面飘出，路过的行人不得不捂鼻匆匆走过。”一旁的杂货店老板说。

    《草案》提出，从事汽修、五金加工、干洗等服务活动，应当设置异味和废气处理等污染防治设施并保持正常使用，不得在露天进行喷涂等作业。不过对此规定，汽修店员工并不在意，“没有人来检查时，就偷偷地给别人做。”

    在广福桥街，记者也发现三家汽修店可以提供喷漆服务，店家说，“我们没有烤漆房，很多车主更愿意去4S店。”

     多数干洗店无废气防治设备

    在燃灯寺、菊乐路、抚琴路等几条街道，记者走访了6家干洗店，其中多数无废气防治设备。燃灯寺一家干洗店老板冷女士坦言，她的店里没有废气防治设施，“干洗时，我们都会戴上口罩，好几年了也没见有啥危害。”菊乐路口一家干洗店老板说，“每天干洗的衣服不到30件，一家干洗店能产生多少废气？”该老板说，现在干洗机多数为全封闭式环保干洗机，四氯乙烯等废气量排放也少了。

     C 各方反应

    划定露天烧烤区域

    摊主担心位置远 多数居民都赞同

    记者连续多个晚上在玉林东路、玉林西路以及附近几条街道走访发现，露天烧烤多达10多家。它们多数处在小区门口、街边的拐角处，有的甚至营业到凌晨两三点。对于《草案》中的规定，有烧烤摊主连说三个恼火。玉林东路拐角处一烧烤摊主白天上班，晚上就在家门口卖烧烤。“我下了班拉着摊赶过去（划定的露天烧烤区域），深夜再拉回来，可能不嘛？”

    记者走访发现，不少烧烤摊主都有这样的担忧，如果划定的区域距离家太远，很多人可能就不再愿意做这一份“兼职”了。

    不过，很多小区居民对于这一规定举双手赞成。“楼下的烧烤每天经营到凌晨5点，孜然味、焦味从下面传上来，不仅难闻，而且食客深夜喧哗，吵得没法睡。”记者在街头随机调查了20位市民，多数对于划定露天烧烤区域表示赞同，“烧烤摊有了固定地盘，也就不用和城管打游击了。”

    相/关/链/接

    今年前8月成都中心城区空气达标天数较同期增加49天

    从2014年1月1日起，成都市环保局和成都市气象局开始对未来24-72小时空气质量进行预报，未来24小时空气质量预报向社会公开发布。同时，建立了重污染天气预警会商机制，适时启动重污染天气预警。从今年1月1日起实行了空气质量预测预报预警，截至目前，启动重污染天气三级预警4次、二级预警1次。

    今年1-8月，成都中心城区空气质量达标天数134天，与去年同期相比，达标天数增加49天，达标率上升20.1个百分点。(记者 李天宇 李秀江 李媛莉 谢燃岸)